為進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權，利用好林業(yè)資源，國家林業(yè)和草原局日前發(fā)文明確，加快建立集體林地三權分置運行機制，積極引導林權規范有序流轉。

《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權的意見(jiàn)》提出，要推行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權的三權分置運行機制，落實(shí)所有權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效用，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益;鼓勵各種社會(huì )主體依法依規通過(guò)轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會(huì )資本發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng);拓展集體林權權能，鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉政策所允許流轉的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等。

此外意見(jiàn)還提出，要創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，健全完善利益聯(lián)結機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，依法保護林權，提高林權管理服務(wù)水平。

國家林業(yè)和草原局林改司有關(guān)負責人表示，放活集體林經(jīng)營(yíng)權有利于吸引社會(huì )資本投資林業(yè)，有利于推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現小農戶(hù)與林業(yè)現代化建設有機銜接，對促進(jìn)生態(tài)美百姓富的有機統一、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略意義重大。

隨著(zhù)旅游消費的升級，森林旅游的發(fā)展態(tài)勢越來(lái)越好。市場(chǎng)端的利好刺激著(zhù)政策端的改革，關(guān)于森林旅游的一系列利好政策也不斷出臺。中央10號文件明確規定林地承包期為70年，承包期屆滿(mǎn)還可以繼續承包，雖然這個(gè)文件穩定了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的人心，但是，還需要在具體落地層面實(shí)現林業(yè)經(jīng)營(yíng)的活化。

山合水易認為，此次的《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權的意見(jiàn)》就從制度層面為森林旅游發(fā)展打開(kāi)了新局面，實(shí)現了從“定人心”到“活經(jīng)營(yíng)”的升級。

一、有利于社會(huì )資本進(jìn)入森林旅游行業(yè)，促進(jìn)森林旅游快速發(fā)展

在新形勢下，傳統的制度機制已經(jīng)不能滿(mǎn)足“林業(yè)+旅游”的現實(shí)發(fā)展需求，這時(shí)候，就需要深入推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化、集約化。當然，各地在進(jìn)行三權分離改革的時(shí)候，需要根據自己的實(shí)際情況來(lái)推進(jìn)，并加強林業(yè)、金融、旅游等部門(mén)之間的數據共享，形成精細化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)權流轉機制，確保社會(huì )資本能夠在三權分離改革中獲取合理合法的利益，促進(jìn)森林旅游的快速發(fā)展。

二、有利于盤(pán)活森林旅游資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)森林旅游創(chuàng )新發(fā)展

林權的放活，使得林權能夠有效轉化為林農的資本，釋放了林權的資本功能。這對于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )新具有非常重要的價(jià)值。首先，促進(jìn)了社會(huì )資本的進(jìn)入，社會(huì )資本進(jìn)入森林旅游之后，首先是催生了大量新型經(jīng)營(yíng)主體，各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體又將帶來(lái)新技術(shù)和新管理，這對于森林旅游來(lái)說(shuō)，能夠極大促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。比如林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以依托森林景觀(guān)進(jìn)行自主創(chuàng )新，將過(guò)去單一的砍樹(shù)經(jīng)濟變成看樹(shù)經(jīng)濟，這樣的收入模式不僅是多元的，而且是可持續的。

三、有利于加速森林集體林權的有序流轉，促進(jìn)森林旅游規模發(fā)展

林權的有序流轉可以促進(jìn)閑置林權的變現，讓閑置林權能夠在市場(chǎng)上流通，為林權所有人創(chuàng )造收益的同時(shí)，也能夠促進(jìn)森林旅游的規模發(fā)展。

在商品林流轉中，要兼顧政府發(fā)展規劃和市場(chǎng)自主發(fā)展之間的平衡。在符合整體規劃需求的前提下，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行商品林的開(kāi)發(fā)，形成多元化的森林旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)模式。

在公益林流轉中，還可以探索林上與林下、林木與林地、森林生態(tài)景觀(guān)與林木所有權分開(kāi)的多種模式，在確保公益林的生態(tài)環(huán)保用途不變的前提下，通過(guò)三權分離創(chuàng )新，發(fā)掘公益林的商業(yè)開(kāi)發(fā)空間，形成生態(tài)保護與商業(yè)利用的平衡，促進(jìn)森林保護和森林旅游的可持續發(fā)展。

以下是《意見(jiàn)》原文

國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權的意見(jiàn)

林改發(fā)〔2018〕47號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

放活集體林經(jīng)營(yíng)權，利用好林業(yè)資源，有利于吸引社會(huì )資本投資林業(yè)，有利于推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于實(shí)現小農戶(hù)與林業(yè)現代化建設有機銜接，對促進(jìn)生態(tài)美百姓富的有機統一、推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略意義重大。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于集體林權制度改革的決策部署，現就進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權提出如下意見(jiàn)。

一、加快建立集體林地三權分置運行機制

推行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權的三權分置運行機制，落實(shí)所有權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮“三權”的功能和整體效用，是深入推進(jìn)集體林權制度改革的重要內容，放活林地經(jīng)營(yíng)權是其核心要義。林地經(jīng)營(yíng)權人有權依照流轉合同依法利用林地林木并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶(hù)同意，可以依法修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償;再流轉或依法依規設定抵押權利須經(jīng)承包農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農民集體(發(fā)包方)書(shū)面備案。鼓勵基層林業(yè)主管部門(mén)建立林權流轉合同鑒證制度，依當事人自愿申請但不強迫的原則進(jìn)行合同鑒證，出具鑒證報告，探索作為經(jīng)營(yíng)權人實(shí)現林權抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據，平等保護所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

二、積極引導林權規范有序流轉

鼓勵各種社會(huì )主體依法依規通過(guò)轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會(huì )資本發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。當前，尤其要重點(diǎn)推動(dòng)宜林荒山荒地荒沙使用權流轉，促進(jìn)國土綠化。鼓勵和支持地方制定林權流轉獎補、流轉履約保證保險補助、減免林權變更登記費等扶持政策，引導農戶(hù)有序長(cháng)期流轉經(jīng)營(yíng)權并促進(jìn)其轉移就業(yè)?？梢愿鶕r民意愿，通過(guò)預流轉、委托流轉等方式組織集中連片經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)承包林權在公開(kāi)市場(chǎng)上招商引資。各地要著(zhù)力完善基礎設施，集中項目支持農村致富帶頭人和社會(huì )資本建立基地，引導和支持農民以林權等入股發(fā)展林業(yè)。建立林權流轉市場(chǎng)主體“黑名單”制度，研究制定林權流轉市場(chǎng)主體信用記錄和信用評價(jià)運用辦法，充分應用“信用中國”查詢(xún)平臺，限制失信人和林權流轉黑名單主體受讓林權及申報林業(yè)建設項目、補貼、榮譽(yù)等。

三、拓展集體林權權能

在林權權利人對森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件的基礎上，進(jìn)一步拓展集體林權權能。鼓勵以轉包、出租、入股等方式流轉政策所允許流轉的林地，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等。積極發(fā)展森林碳匯，探索推進(jìn)森林碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。鼓勵探索跨區域森林資源性補償機制，市場(chǎng)化籌集生態(tài)建設保護資金，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。探索開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)收益權和公益林、天然林保護補償收益權市場(chǎng)化質(zhì)押擔保。各地要積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的林權抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，推廣規模經(jīng)營(yíng)主體間開(kāi)展林權收儲擔保業(yè)務(wù)，探索以自有林權抵押折資+一定比例貨幣資本作為收儲保證資本，并會(huì )同金融監管部門(mén)建立風(fēng)險防控機制，支持林權收儲機構為林業(yè)開(kāi)發(fā)利用經(jīng)營(yíng)主體的林權抵押貸款提供森林資源資產(chǎn)評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等服務(wù)。

四、創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式

在堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位前提下，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的集體林經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。引導具有經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)特長(cháng)的農戶(hù)，發(fā)展家庭林場(chǎng)、領(lǐng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，形成規?；?、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)。支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦村集體股份合作林場(chǎng)，將現仍由村集體統一經(jīng)營(yíng)的林地林木折股量化到戶(hù)，鼓勵和引導村集體成員以家庭承包林地林木量化折股入場(chǎng)。鼓勵以林權量化或作價(jià)入股形成利益共同體，由合作組織經(jīng)營(yíng)或統一對外流轉，建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的股份合作運行機制。鼓勵和引導工商資本到農村流轉林權，建立產(chǎn)業(yè)化基地，向山區和林區輸送現代林業(yè)生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。以規模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結為紐帶，積極引導和支持規模經(jīng)營(yíng)的林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)領(lǐng)辦林業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，提供農資、生產(chǎn)、供銷(xiāo)、金融、技術(shù)、信息、品牌等合作共享服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、健全完善利益聯(lián)結機制

探索集體林經(jīng)營(yíng)權新的實(shí)現形式和運行機制，推廣集體林資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東的“三變”模式，增加農民財產(chǎn)收益和勞務(wù)收入。鼓勵引導實(shí)物計租貨幣結算、租金動(dòng)態(tài)調整、入股保底分紅等利益分配方式，激發(fā)更多的農民主動(dòng)參與林權流轉。推廣“林地股份合作社+職業(yè)森林經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“林業(yè)共營(yíng)制”，大力培育一批職業(yè)森林經(jīng)理人，支持將職業(yè)森林經(jīng)理人納入城市社保保障范圍。鼓勵龍頭企業(yè)+家庭林場(chǎng)(農戶(hù))或林業(yè)合作社以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。對與林農建立緊密利益聯(lián)結機制的經(jīng)營(yíng)主體，對活化集體林權帶動(dòng)強、為林農增收致富作用明顯、發(fā)展集體林業(yè)效益突出的，在財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、林下經(jīng)濟補助等項目安排、評優(yōu)表彰、試點(diǎn)示范等方面給予優(yōu)先支持。

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)營(yíng)權活化的最直接動(dòng)因，要按照綠水青山就是金山銀山的理念，規劃好集體林業(yè)資源的利用方式、途徑、強度和產(chǎn)業(yè)布局，提高林地綜合效率和產(chǎn)出率。改造傳統用材林，各地要充分利用造林綠化、退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育等，優(yōu)化樹(shù)種組成、林分結構，積極發(fā)展鄉土大徑級和珍貴樹(shù)種用材林，鼓勵探索擇伐、漸伐獎勵制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施枝、葉、花、果、汁綜合開(kāi)發(fā)利用，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)極。充分利用森林景觀(guān)和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林旅游休閑康養等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加快森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程建設，創(chuàng )建林特產(chǎn)品優(yōu)勢區和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批林特小品種大產(chǎn)業(yè)基地。

七、依法保護林權

充分尊重林權權利人的主體地位，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用林權，提升投資人信心。妥善處理集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，加大糾紛調處力度，平等保護雙方權益，增強農民與林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識。嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行禁止或限制林權權利人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既不能降低標準也不要層層加碼。鼓勵在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度方面進(jìn)行探索，對確因生態(tài)保護需要禁止或限制林地林木依法開(kāi)發(fā)利用的，要充分尊重農民意愿，探索通過(guò)租賃、合作、置換、地役權合同等方式規范流轉集體林權，逐步擴大生態(tài)保護范圍和提高保護等級，實(shí)現生態(tài)美百姓富的有機結合。通過(guò)贖買(mǎi)方式進(jìn)行市場(chǎng)化補償的，贖買(mǎi)價(jià)格要充分參考征收林地林木補償費標準和市場(chǎng)價(jià)格等合理確定。

八、提升管理服務(wù)水平

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要依托林權管理服務(wù)機構，以林權權源表為核心，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的林權流轉市場(chǎng)監管服務(wù)平臺建設，提高林權管理服務(wù)的精準性、有效性和及時(shí)性。鼓勵建立基于智能手機的區域性林業(yè)服務(wù)綜合平臺，將林業(yè)金融服務(wù)、林權流轉交易、林業(yè)政策、科技推廣、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)等信息延伸到每個(gè)林農手中，打通信息服務(wù)的“最后一公里”。嚴禁將現有或已取消的林業(yè)行政審批事項轉為中介服務(wù)，嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。受林業(yè)主管部門(mén)委托的有關(guān)機構，對服務(wù)對象開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)評審、評估、審查、檢驗、檢測、鑒定等活動(dòng)，不得向服務(wù)對象收取費用。加強基層林權管理服務(wù)中心、鄉鎮林業(yè)工作站等林業(yè)公共服務(wù)機構能力建設，逐步健全縣、鄉、村三級林權服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，大力推行一站式、全程代理服務(wù)模式。鼓勵采取政府購買(mǎi)、定向委托、獎勵補助、招投標等形式，積極引導基層公共服務(wù)機構、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)、合作社等組織提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。