發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是農業(yè)供給側結構性改革的重要內容，是培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的突出亮點(diǎn)。2017年中央一號文件對“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”作出重要部署，必將推動(dòng)正在蓬勃發(fā)展的農村三產(chǎn)深度融合，在廣袤田野上異軍突起。

扶持休閑農業(yè)、鄉村旅游等新興產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉居民收入增長(cháng)和需求結構升級，人們對農產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位提出了更高要求，對鄉村旅游和休閑農業(yè)等需求呈井噴式增長(cháng)態(tài)勢。在此背景下，抓好農村三產(chǎn)融合這件事，就抓住了改善農業(yè)供給、拓展農業(yè)功能、拓寬農民增收渠道的“牛鼻子”。

推進(jìn)農村三產(chǎn)融合，必須充分挖掘和利用農村資源優(yōu)勢，推動(dòng)綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化是鄉村獨特優(yōu)勢，為把優(yōu)勢資源化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一號文件提出利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。著(zhù)眼于做大做強鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，一號文件提出，豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地?？梢灶A計，通過(guò)制度、科技、商業(yè)模式創(chuàng )新和農業(yè)文化創(chuàng )意，休閑農業(yè)和鄉村旅游會(huì )得到跨越式發(fā)展，衍生出眾多新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

為了支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，一號文件在用地、融資、人才、基礎設施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，一號文件提出完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。在人才支撐方面，一號文件提出整合落實(shí)市場(chǎng)準入、財政稅收、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策，支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、農業(yè)科技人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)現代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商全面對接

推進(jìn)農村三產(chǎn)融合，必須加快發(fā)展農產(chǎn)品電商和促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著(zhù)力提高農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益。

近年來(lái)，我國農產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)入高速增長(cháng)階段，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售商增加，交易種類(lèi)日益豐富，農業(yè)生產(chǎn)資料、休閑農業(yè)及民宿旅游電子商務(wù)平臺和模式大量涌現?！度珖r產(chǎn)品加工業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規劃(2016—2020年)》預計，到2020年，農產(chǎn)品電子商務(wù)交易額將達到8000億元，年均增速保持在40%左右。

針對農產(chǎn)品電商發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和制約瓶頸，一號文件提出要促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷等冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問(wèn)題。

延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，關(guān)鍵是促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)接二連三、向后延伸。為此，一號文件要求加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統主食工業(yè)化、規?；a(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式，挖掘開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品。

讓農民充分參與和受益

推進(jìn)農村三產(chǎn)融合，必須打造有效的載體和平臺?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、返鄉創(chuàng )業(yè)園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發(fā)展休閑旅游、農產(chǎn)品加工和農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

一號文件首次提出，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。這些將為農村三產(chǎn)融合發(fā)展提供更多的載體和平臺。

無(wú)論是打造農村三產(chǎn)融合發(fā)展的載體和平臺，還是通過(guò)其他形式和途徑，都必須把握好一條重要原則，發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶(hù)和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖;另一方面要引導進(jìn)入農村三產(chǎn)融合的新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì )資本，與農民建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，讓農民分享更多增值收益。