6月12日舉行的《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)新聞發(fā)布會(huì )上，國家旅游局相關(guān)負責人介紹了《導則》出臺的背景、內容及重要意義，同時(shí)對社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　全域旅游示范區不是終身制

　　2016年以來(lái)，國家旅游局分兩批確定了全國500個(gè)全域旅游示范區創(chuàng )建單位，包括海南、寧夏兩省(區)、91個(gè)市(州)、407個(gè)縣(市)，覆蓋全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團。

　　發(fā)布會(huì )上，有記者提出，“現在有些人認為500個(gè)創(chuàng )建單位太多了，對此如何看待?”國家旅游局相關(guān)負責人回應道，這500家僅僅是創(chuàng )建單位，從創(chuàng )建單位到示范區還要經(jīng)過(guò)一個(gè)不斷改革創(chuàng )新和完善升級的過(guò)程，只有達到相應條件和標準并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區。打個(gè)比方，這500家創(chuàng )建單位只是拿到高考準考證。只有考試合格，達到大學(xué)錄取條件，才能成為大學(xué)生。同時(shí)，創(chuàng )建工作堅持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴選、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。將來(lái)即使成為示范區，也不是終身制。

　　根據《導則》，示范區創(chuàng )建工作應由本地區黨委、政府統籌負責，研究制定全域旅游示范區創(chuàng )建工作方案，建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作目標責任考核體系。各級旅游行政管理部門(mén)具體負責創(chuàng )建考核工作，確保各項工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。其中，省(自治區和直轄市)示范區創(chuàng )建工作由國家旅游局負責年度評估監測。市(地州盟)和縣(市區旗)示范區創(chuàng )建工作由省級旅游行政管理部門(mén)負責年度評估監測，并向國家旅游局提交評估報告。

　　國家旅游局依據《導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，示范區考核命名工作由國家旅游局依照本導則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對符合條件和標準并能發(fā)揮示范作用的予以命名。對已命名的示范區適時(shí)組織復核，對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責任事故、嚴重不文明旅游現象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區，視情況予以警告或撤銷(xiāo)。

　　國家旅游局相關(guān)負責人表示，對于500家示范區創(chuàng )建單位，國家旅游局是按照有基礎、有潛力、有積極性的原則分兩批確定的，目的是鼓勵各地參加全域旅游示范區創(chuàng )建的積極性，體現全域旅游發(fā)展的示范導向，形成促進(jìn)全域旅游發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。希望創(chuàng )建單位要立足創(chuàng )建，強化“過(guò)程”意識，通過(guò)創(chuàng )建發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，邊干邊出成效、出經(jīng)驗。

　　創(chuàng )新體現在貫徹五大發(fā)展理念、創(chuàng )新發(fā)展模式等

　　《導則》的創(chuàng )新性體現在什么地方?國家旅游局相關(guān)負責人表示，《導則》的創(chuàng )新首先體現在發(fā)展理念的創(chuàng )新，將貫徹五大發(fā)展理念作為推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導思想，在全域旅游示范區創(chuàng )建中全面落實(shí)五大理念。其次是注重發(fā)展模式的創(chuàng )新，突破原來(lái)景點(diǎn)旅游發(fā)展的局限，從綜合目的地建設的角度來(lái)謀劃推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。再次是重視發(fā)展平臺的創(chuàng )新，把旅游業(yè)從旅游單一部門(mén)管理的小平臺，提升轉變?yōu)辄h委、政府和全社會(huì )齊抓共管的大平臺。

　　據了解，這些創(chuàng )新理念貫穿了《導則》始終。在體制機制方面，《導則》提出，要推進(jìn)旅游行政管理的部門(mén)行為向黨政統籌轉變，建立黨政主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索建立與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理機構，推進(jìn)公安、工商、司法等部門(mén)構建管理內容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制以及積極創(chuàng )新領(lǐng)域配套機制等。

　　在旅游產(chǎn)品方面，《導則》提出，要突破傳統的景點(diǎn)景區產(chǎn)品體系，強化融合發(fā)展，以“旅游+”為手段，催生新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，有效豐富旅游供給。在公共服務(wù)方面，《導則》提出，要將景點(diǎn)景區內的旅游服務(wù)擴大到區域內的便捷化公共服務(wù)，推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉全域，構建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò )，完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系，規范完善旅游引導標識系統，合理配套建設旅游停車(chē)場(chǎng)。在營(yíng)銷(xiāo)推廣方面，《導則》提出，要由傳統的旅游產(chǎn)品推介轉變?yōu)閷δ康牡氐恼w營(yíng)銷(xiāo)，把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，創(chuàng )新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。在市場(chǎng)監管方面，《導則》提出，要改變原有的景點(diǎn)景區圍墻內“民團式”治安管理、社會(huì )管理，轉變?yōu)槿蚵糜我婪ㄖ卫怼?/p>

　　同時(shí)，《導則》的創(chuàng )新之處還體現在，不要求千篇一律，而是要求各地緊密結合當地實(shí)際，揚長(cháng)避短，做出特色。就像建房子一樣，四梁八柱是一般性的規律要求，但是房梁、房柱、門(mén)窗、墻體等一定要體現出自己的風(fēng)格與特色。

　　國家旅游局相關(guān)負責人表示，不是要打造出一批同質(zhì)化的示范區，而是要建立一個(gè)完整的旅游平臺，并在此基礎上構建出一個(gè)個(gè)各具特色、異彩紛呈的旅游目的地。

　　《導則》后續將出臺《若干意見(jiàn)》

　　據介紹，《導則》發(fā)布后，國家旅游局將不遺余力地加強后續落實(shí)工作，全力做好《導則》的宣貫工作，舉辦全域旅游培訓班，對《導則》進(jìn)行詳細解讀，以期在社會(huì )上形成影響與反響，全域旅游示范區創(chuàng )建單位能夠更好地理解和領(lǐng)會(huì )。

　　下一步，國家旅游局將建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作管理系統，形成科學(xué)、具體的量化督考指標體系，對各創(chuàng )建單位督察和評估，對好的經(jīng)驗與模式及時(shí)進(jìn)行宣傳、推廣，以確保示范區創(chuàng )建能夠有序、有效開(kāi)展。

　　國家旅游局還將構建支持全域旅游發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)編制《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強化各級政府、部門(mén)和全社會(huì )對全域旅游發(fā)展的支持與保障力度。

　　值得關(guān)注的是，《導則》提出的系列要求專(zhuān)門(mén)面向全域旅游示范區創(chuàng )建單位，是指導性的意見(jiàn)，并不是面向全國的普遍要求。國家旅游局相關(guān)負責人表示，作為全域旅游示范區創(chuàng )建單位，這些要求是可行的。對其他地區來(lái)說(shuō)，則只是一種發(fā)展參考、一個(gè)導向和指引。