6月12日，國家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式發(fā)布《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)，為全域旅游示范區創(chuàng )建工作提供行動(dòng)指南。

　　據悉，發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局以及“五大理念”的重要戰略決策。全域旅游發(fā)展戰略得到了全國上下的積極響應，各地紛紛把發(fā)展全域旅游作為迎接大眾旅游時(shí)代旅游消費新要求和調整地區經(jīng)濟發(fā)展模式、創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，迸發(fā)出強大動(dòng)力?！秾t》的出臺可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。

　　《導則》指出，創(chuàng )建工作要實(shí)現“五個(gè)目標”，并起到相應的示范引領(lǐng)作用。一是實(shí)現旅游治理規范化，成為體制機制改革創(chuàng )新的典范;二是實(shí)現旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設的典范;三是實(shí)現旅游供給品質(zhì)化，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費需求的典范;四是實(shí)現旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范;五是實(shí)現旅游效應最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩增長(cháng)、調結構、促協(xié)調、擴開(kāi)放的典范。

　　《導則》強調，創(chuàng )建工作要突出“六項原則”。一是突出改革創(chuàng )新，始終將改革創(chuàng )新作為創(chuàng )建工作的主線(xiàn)，構建全域旅游發(fā)展新局面;二是突出黨政統籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導作用，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力;三是突出融合共享，大力推進(jìn)“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局;四是突出創(chuàng )建特色，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式;五是突出綠色發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界;六是突出示范導向，強化創(chuàng )建單位的示范引領(lǐng)作用，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標桿。

　　《導則》提出，創(chuàng )建工作要堅持“注重實(shí)效、突出示范”“寬進(jìn)嚴選、統一認定”“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”三大方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。創(chuàng )建單位要經(jīng)過(guò)不斷改革創(chuàng )新和完善升級，最終達到相應條件和標準并能發(fā)揮示范作用才能成為示范區。

　　《導則》要求，創(chuàng )建單位要按照李金早局長(cháng)關(guān)于“九個(gè)轉變、十個(gè)突破、八個(gè)防止”總要求，落實(shí)好“八方面任務(wù)”。一是創(chuàng )新體制機制，全面構建現代旅游治理體系，促進(jìn)部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變。二是加強規劃工作，全面做好全域旅游頂層設計，促進(jìn)分頭規劃向區域內“多規合一”轉變。三是加強旅游設施建設，全面創(chuàng )造和諧旅游環(huán)境。四是提升旅游服務(wù)，全面推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化，促進(jìn)粗放低效旅游服務(wù)向精細高效旅游服務(wù)轉變。五是豐富旅游產(chǎn)品，堅持融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，全面豐富旅游產(chǎn)品有效供給。六是實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)傳統的旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)向全域整體營(yíng)銷(xiāo)轉變，全面凸顯區域旅游品牌形象。七是加強旅游監管，全面強化以法治旅，保障游客權益。八是優(yōu)化城鄉環(huán)境，全面營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地服務(wù)轉變。最終努力實(shí)現旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費需求。

　　國家旅游局相關(guān)負責人表示，國家旅游局將根據《導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，對符合條件并能夠發(fā)揮示范作用的予以命名。同時(shí)，將建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作管理系統，加強對各創(chuàng )建單位的指導和評估，以確保示范區創(chuàng )建能夠有序、有效開(kāi)展。

全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則

第一章 總 則

　　1.1 為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念、新思想、新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，持續增加旅游有效供給，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的旅游需求，指導和規范全域旅游示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區)創(chuàng )建工作，特制定本導則。

　　1.2 全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統一規劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統籌管理、整體營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區建設管理向綜合目的地服務(wù)轉變，從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉變，從企業(yè)單打獨享向社會(huì )共建共享轉變，從圍墻內民團式治安管理向全面依法治理轉變，從部門(mén)行為向黨政統籌推進(jìn)轉變，努力實(shí)現旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿(mǎn)足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。

　　1.3 示范區創(chuàng )建工作堅持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴選、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。

　　1.4 示范區創(chuàng )建工作按照地方申報、審核公布、創(chuàng )建實(shí)施、評估監測、考核命名、復核督導的程序進(jìn)行。其中，示范區創(chuàng )建由所在地人民政府提出申請，由省級旅游行政管理部門(mén)或省級人民政府向國家旅游局推薦申報，國家旅游局審核公布;創(chuàng )建工作日常指導、評估監測、復核督導由國家旅游局或國家旅游局委托省級旅游行政管理部門(mén)負責;考核命名工作由國家旅游局統一組織實(shí)施。

　　1.5 本導則適用于國家旅游局公布的所有全域旅游示范區創(chuàng )建單位，包括相關(guān)的省(自治區和直轄市)、市(地州盟)和縣(市區旗)。

第二章 創(chuàng )建原則

　　2.1 突出改革創(chuàng )新。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng )新作為創(chuàng )建工作的主線(xiàn)，堅持目標導向和問(wèn)題導向，針對旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題，形成適應全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構建全域旅游發(fā)展新局面。

　　2.2 突出黨政統籌。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導作用，從區域發(fā)展戰略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，統一規劃、統籌部署、整合資源、協(xié)調行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。

　　2.3 突出融合共享。大力推進(jìn)“旅游+”，實(shí)現旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進(jìn)旅游功能全面增強，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿(mǎn)意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。

　　2.4 突出創(chuàng )建特色。注重產(chǎn)品、設施與項目特色，不同層級、不同地區要確立符合實(shí)際的發(fā)展規劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。

　　2.5 突出綠色發(fā)展。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線(xiàn)，合理有序開(kāi)發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動(dòng)式盲目開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益共同提升，開(kāi)辟全域旅游發(fā)展新境界。

　　2.6 突出示范導向。強化創(chuàng )建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游、促進(jìn)城鄉建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營(yíng)銷(xiāo)等方面形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和方式，樹(shù)立全域旅游發(fā)展新標桿。

第三章 創(chuàng )建目標

　　3.1 旅游治理規范化。堅持黨委、政府對旅游工作的領(lǐng)導，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與的旅游綜合推進(jìn)機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng )新的典范。

　　3.2 旅游發(fā)展全域化。推進(jìn)全域統籌規劃、全域合理布局、全域整體營(yíng)銷(xiāo)、全域服務(wù)提升，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會(huì )環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實(shí)現全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內外游客，成為目的地建設的典范。

　　3.3 旅游供給品質(zhì)化。加大旅游產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng )意產(chǎn)品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質(zhì)量、精細化的旅游服務(wù)，增加有效供給，成為滿(mǎn)足大眾旅游消費需求的典范。

　　3.4 旅游參與全民化。增強全社會(huì )參與意識，引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設，營(yíng)造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。

　　3.5 旅游效應最大化。把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)提檔升級，孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當地經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩增長(cháng)、調結構、促協(xié)調、擴開(kāi)放的典范。

第四章 創(chuàng )建任務(wù)

　　4.1 創(chuàng )新體制機制，構建現代旅游治理體系

　　4.1.1 建立黨政主要領(lǐng)導掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門(mén)和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、文化、體育、統計、林業(yè)等政府部門(mén)在合力推進(jìn)全域旅游工作中的積極作用。

　　4.1.2 探索建立與全域旅游發(fā)展相適應的旅游綜合管理機構，如旅游發(fā)展委員會(huì )，有效承擔旅游資源整合與統籌協(xié)調、旅游規劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監督管理與綜合執法、旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專(zhuān)項資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職能。

　　4.1.3 積極推動(dòng)公安、工商、司法等部門(mén)構建管理內容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制，切實(shí)加強旅游警察、旅游市場(chǎng)監督、旅游法庭、旅游質(zhì)監執法等工作和隊伍建設。

　　4.1.4 積極創(chuàng )新旅游配套機制，建立相應的旅游聯(lián)席會(huì )議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng )、旅游志愿者組織、旅游人才培養、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。

　　4.1.5 推動(dòng)政策創(chuàng )新。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對旅游基礎和公共服務(wù)設施建設投入力度，鼓勵統籌各部門(mén)資金支持全域旅游建設。對全域旅游重大建設項目?jì)?yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng )新旅游投融資機制，推進(jìn)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，因地制宜建立旅游資源資產(chǎn)交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，引導各類(lèi)資金參與全域旅游建設，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。

　　4.2 加強規劃工作，做好全域旅游頂層設計

　　4.2.1 將旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規劃，同時(shí)依法開(kāi)展規劃環(huán)評。在實(shí)施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。

　　4.2.2 城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設項目，在立項、規劃設計和竣工驗收等環(huán)節，可就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游部門(mén)的意見(jiàn)。

　　4.2.3 完善旅游規劃體系。編制旅游產(chǎn)品指導目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、市場(chǎng)治理、人力資源等專(zhuān)項規劃和實(shí)施計劃或行動(dòng)方案。形成包含總體規劃、控制性詳規、重大項目設計規劃等層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。

　　4.2.4 加強旅游規劃實(shí)施管理。全域旅游發(fā)展總體規劃及重點(diǎn)項目規劃應報請人大或政府批準，提升規劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規劃評估與實(shí)施督導機制。

　　4.3 加強旅游設施建設，創(chuàng )造和諧旅游環(huán)境

　　4.3.1 推動(dòng)“廁所革命”覆蓋城鄉全域。推進(jìn)鄉村旅游、農家樂(lè )廁所整體改造，5A級景區廁所設置第三衛生間，主要旅游景區、旅游度假區、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉村旅游點(diǎn)的廁所要實(shí)現數量充足、干凈衛生、實(shí)用免費、管理有效。鼓勵對外服務(wù)場(chǎng)所廁所免費對游客開(kāi)放。推進(jìn)市場(chǎng)多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。通過(guò)使用能源、材料、生物、信息等新技術(shù)，切實(shí)解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務(wù)等難題。引導游客愛(ài)護設施、文明如廁，營(yíng)造健康文明的廁所文化。

　　4.3.2 構建暢達便捷交通網(wǎng)絡(luò )。完善綜合交通體系，科學(xué)安排支線(xiàn)機場(chǎng)新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點(diǎn)客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區的通用機場(chǎng)建設。改善區域公路通達條件，提升區域可進(jìn)入性，提高鄉村旅游道路的建設等級，推進(jìn)干線(xiàn)公路與景區公路連接線(xiàn)以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò )。提高游客運輸組織能力，開(kāi)通旅游客運班車(chē)、旅游公交車(chē)和觀(guān)光巴士等。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、交通驛站等公共休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線(xiàn)路。

　　4.3.3 完善集散咨詢(xún)服務(wù)體系。在建好景區游客中心的基礎上，合理布局建立全域旅游集散中心，設立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò )，因地制宜在商業(yè)街區、交通樞紐、景點(diǎn)景區等游客集聚區設立旅游咨詢(xún)服務(wù)中心(點(diǎn))，有效提供景區、線(xiàn)路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。

　　4.3.4 規范完善旅游引導標識系統。在全域建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　4.3.5 合理配套建設旅游停車(chē)場(chǎng)。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。鼓勵在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)增設旅游服務(wù)區、驛站、觀(guān)景臺、自駕車(chē)營(yíng)地等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務(wù)區轉型升級。

　　4.4 提升旅游服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化

　　4.4.1 充分發(fā)揮標準在全域旅游工作中的服務(wù)、指引和規范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實(shí)施與監督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員服務(wù)意識與服務(wù)能力，樹(shù)立友善好客旅游服務(wù)形象。

　　4.4.2 按照旅游需求個(gè)性化要求，實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵企業(yè)實(shí)行旅游服務(wù)規范和承諾，建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)商目錄，推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌。開(kāi)展以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)，不斷提高游客滿(mǎn)意度。

　　4.4.3 推進(jìn)服務(wù)智能化。建立地區旅游服務(wù)線(xiàn)上“總入口”和旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務(wù)平臺。涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場(chǎng)所實(shí)現在線(xiàn)預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區實(shí)現智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送。開(kāi)發(fā)建設游客行前、行中和行后各類(lèi)咨詢(xún)、導覽、導游、導購、導航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統。

　　4.4.4 完善旅游志愿服務(wù)體系。建立服務(wù)工作站，制定管理激勵制度，開(kāi)展志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢(xún)和應急救援等服務(wù)，打造旅游志愿服務(wù)品牌。

　　4.5 堅持融合發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給

　　4.5.1 “旅游+城鎮化、工業(yè)化和商貿”。突出中國元素、體現區域風(fēng)格，建設美麗鄉村、旅游小鎮、風(fēng)情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園等慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。利用工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)歷史遺跡等因地制宜開(kāi)展工業(yè)旅游，鼓勵發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，提高旅游購物在旅游收入中的比重，積極發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游。

　　4.5.2 “旅游+農業(yè)、林業(yè)和水利”。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)和現代農業(yè)莊園，鼓勵發(fā)展田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)和具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)。因地制宜建設森林公園、濕地公園、沙漠公園，鼓勵發(fā)展“森林人家”“森林小鎮”。鼓勵水利設施建設融入旅游元素和標準，充分依托水域和水利工程，開(kāi)發(fā)觀(guān)光、游憩、休閑度假等水利旅游。

　　4.5.3 “旅游+科技、教育、文化、衛生和體育”。積極利用科技工程、科普場(chǎng)館、科研設施等發(fā)展科技旅游。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主線(xiàn)，發(fā)展紅色旅游，開(kāi)發(fā)愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育、夏(冬)令營(yíng)等研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統村落、文物遺跡及美術(shù)館、藝術(shù)館等文化場(chǎng)所，推進(jìn)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，發(fā)展文化體驗旅游。開(kāi)發(fā)醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。積極發(fā)展冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外、水上運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)等體育旅游新產(chǎn)品。

　　4.5.4 “旅游+交通、環(huán)保和國土”。建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，支持發(fā)展郵輪游艇旅游，開(kāi)發(fā)多類(lèi)型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。建設生態(tài)旅游區、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。

　　4.5.5 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升旅游產(chǎn)品文化含量。積極利用新能源、新材料、現代信息和新科技裝備，提高旅游產(chǎn)品的科技含量。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、無(wú)害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強環(huán)境綜合治理，提高旅游開(kāi)發(fā)的生態(tài)含量。

　　4.5.6 豐富品牌旅游產(chǎn)品。增強要素型旅游產(chǎn)品吸引力，深入挖掘民間傳統小吃，建設特色餐飲街區，進(jìn)一步提升星級飯店和綠色旅游飯店品質(zhì)，發(fā)展精品飯店、文化主題飯店、經(jīng)濟型和度假型酒店、旅游民宿、露營(yíng)、帳篷酒店等新型住宿業(yè)態(tài)，打造特色品牌。提升園區型旅游產(chǎn)品品質(zhì)，強化A級景區、旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、城市公園、主題樂(lè )園、大型實(shí)景演出和博物館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動(dòng)植物園等園區型旅游產(chǎn)品設施配套，實(shí)現節約、集成和系統化發(fā)展，打造整體品牌。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。

　　4.5.7 推動(dòng)主體創(chuàng )新。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購等方式發(fā)展知名旅游品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。促進(jìn)中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，建設發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新的特色涉旅企業(yè)。構建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，提升旅游業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )意水平和科學(xué)發(fā)展能力。

　　4.6 實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，凸顯區域旅游品牌形象

　　4.6.1 制定全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)規劃和方案。把營(yíng)銷(xiāo)工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹(shù)立整體營(yíng)銷(xiāo)和全面營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)戰略，加強市場(chǎng)推廣部門(mén)與生產(chǎn)供給部門(mén)的協(xié)調溝通，實(shí)現產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)無(wú)縫對接。設立旅游營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項資金，鼓勵制定相應的客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎勵辦法，切實(shí)做好入境旅游營(yíng)銷(xiāo)。

　　4.6.2 拓展營(yíng)銷(xiāo)內容。在做好景點(diǎn)景區、飯店賓館等傳統產(chǎn)品推介的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區特色，將商貿活動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)、文化節慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉社區、鄉風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內容，提升旅游整體吸引力。

　　4.6.3 實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)戰略。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì )認可度高的旅游目的地品牌。提升區域內各類(lèi)品牌資源，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，變旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為品牌優(yōu)勢。

　　4.6.4 建立政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營(yíng)銷(xiāo)機制，充分發(fā)揮企業(yè)在推廣營(yíng)銷(xiāo)中的作用，整合利用各類(lèi)宣傳營(yíng)銷(xiāo)資源和方式，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營(yíng)銷(xiāo)格局。

　　4.6.5 創(chuàng )新全域旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。有效運用高層營(yíng)銷(xiāo)、公眾營(yíng)銷(xiāo)、內部營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、節慶營(yíng)銷(xiāo)、反季營(yíng)銷(xiāo)等多種方式。借助大數據分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶(hù)端等新興媒體，提高全域旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)的精準度、現代感和親和力。

　　4.7 加強旅游監管，切實(shí)保障游客權益

　　4.7.1 加強旅游執法。強化旅游質(zhì)監執法隊伍的市場(chǎng)監督執法功能，嚴肅查處損害游客權益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規行為，曝光重大違法案件，實(shí)現旅游執法檢查的常態(tài)化。公安、工商、質(zhì)監、物價(jià)等部門(mén)按照職責加強對涉旅領(lǐng)域執法檢查。建立健全旅游與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法機制，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，維護游客合法權益。

　　4.7.2 加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴機制，積極運用12301智慧旅游服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)以及手機APP、微信公眾號、熱線(xiàn)電話(huà)、咨詢(xún)中心等多樣化手段，形成線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制，做到受理熱情友好、處理規范公正、反饋及時(shí)有效，不斷提高旅游投訴的結案率、滿(mǎn)意率。

　　4.7.3 強化事中事后監管。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì )信用體系，依托全國信用信息共享平臺，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。擴大旅游“紅黑榜”應用，將旅游景區點(diǎn)納入旅游“紅黑榜”評價(jià)機制。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。積極應用全國旅游監管服務(wù)平臺，加強對旅行社、導游人員日常監管，保障導游人員合法勞動(dòng)權益。

　　4.7.4 加強旅游文明建設。全面推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，建立旅游不文明行為記錄制度和部門(mén)間信息通報機制。組織開(kāi)展旅游警察、旅游工商和旅游法庭等工作人員的執法培訓，提高旅游執法專(zhuān)業(yè)化和人性化水平。

　　4.8 優(yōu)化城鄉環(huán)境，推進(jìn)共建共享

　　4.8.1 加強資源環(huán)境生態(tài)保護。強化對自然生態(tài)系統、生物多樣性、田園風(fēng)光、傳統村落、歷史文化和民族文化等保護，保持生態(tài)系統完整性、生物多樣性、環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良性、傳統村鎮原有肌理和建筑元素。注重文化挖掘和傳承，構筑具有特色的城鄉建筑風(fēng)格。倡導綠色旅游消費，實(shí)施旅游能效提升計劃，降低資源消耗，推廣節水節能產(chǎn)品、技術(shù)和新能源燃料的使用，推進(jìn)節水節能型景區、酒店和旅游村鎮建設。

　　4.8.2 推進(jìn)全域環(huán)境整治。開(kāi)展主要旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)風(fēng)貌集中整治，在路邊、水邊、山邊等區域開(kāi)展潔化、綠化、美化行動(dòng)，在重點(diǎn)旅游村鎮實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無(wú)害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

　　4.8.3 強化旅游安全保障。加強旅游安全制度建設，強化旅游、公安、交通、安監、衛生、食藥監等有關(guān)部門(mén)安全監管責任，由安監部門(mén)牽頭組織景區開(kāi)業(yè)的安全風(fēng)險評估。加強景點(diǎn)景區最大承載量警示，加大出游安全風(fēng)險提示，落實(shí)旅行社、飯店、景區安全規范。強化對客運索道、大型游樂(lè )設施等特種設備和旅游用車(chē)、旅游節慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節的監管。建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，提升保險理賠服務(wù)水平。

　　4.8.4 大力促進(jìn)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)。建設旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，加強信息引導，加大技術(shù)支持，進(jìn)一步改善傳統旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，切實(shí)為新型旅游企業(yè)招募員工創(chuàng )造便利條件。積極引導科技、藝術(shù)、創(chuàng )意設計等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才跨界參與旅游開(kāi)發(fā)建設。重視發(fā)展創(chuàng )業(yè)型的個(gè)體私營(yíng)旅游經(jīng)濟和家庭手工業(yè)。鼓勵高等院校和職業(yè)院校發(fā)展旅游教育，開(kāi)設特色旅游專(zhuān)業(yè)，提升本地旅游人力資源規模和水平。

　　4.8.5 大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民。通過(guò)整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區財政收入、村集體收入和農民人均收入。以景區帶村、能人帶戶(hù)、“企業(yè)+農戶(hù)”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購、輸送客源、培訓指導、建立農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售區和鄉村旅游后備箱基地等各類(lèi)靈活多樣的方式，促進(jìn)貧困地區和貧困人口脫貧致富。大力實(shí)施旅游富民工程，通過(guò)旅游創(chuàng )業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、資產(chǎn)收益等方式促進(jìn)增收致富。

　　4.8.6 營(yíng)造旅游發(fā)展良好社會(huì )環(huán)境。樹(shù)立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開(kāi)展旅游相關(guān)知識宣傳教育，強化目的地居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。加強旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區和愛(ài)國主義教育基地免費開(kāi)放，鼓勵旅游場(chǎng)所對特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)。

第五章 評估管理

　　5.1 創(chuàng )建工作應由本地區黨委政府統籌負責，研究制定全域旅游示范區創(chuàng )建工作方案，建立全域旅游示范區創(chuàng )建工作目標責任考核體系，各級旅游行政管理部門(mén)具體負責創(chuàng )建工作考核，確保各項工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。

　　5.2 省(自治區和直轄市)示范區創(chuàng )建工作由國家旅游局負責年度評估監測。市(地州盟)和縣(市區旗)示范區創(chuàng )建工作由省級旅游行政管理部門(mén)負責年度評估監測，并向國家旅游局提交評估報告。

　　5.3 國家旅游局依據本導則制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》，示范區考核命名工作由國家旅游局依照本導則和相關(guān)辦法進(jìn)行，對符合條件和標準并能發(fā)揮示范作用的，予以命名。

　　5.4 對已命名的示范區適時(shí)組織復核，對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責任事故、嚴重不文明旅游現象、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為的示范區，視情況予以警告或撤銷(xiāo)。

第六章 附 則

　　6.1 本導則自印發(fā)之日起施行。

　　6.2 本導則由國家旅游局負責解釋并修訂。