中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規劃綱要

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　國家旅游局

　　二〇一〇年十二月

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，對“兩大戰略基點(diǎn)”和“兩大戰略重點(diǎn)”做出了系統部署，并明確提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”。兩大戰略基點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，兩大戰略重點(diǎn)是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)?！督ㄗh》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，是指導我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點(diǎn)，科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規劃的戰略依據。

　　旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的戰略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數大，就業(yè)機會(huì )多，綜合效益好。從當前和今后一個(gè)時(shí)期的國際國內環(huán)境來(lái)看，我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著(zhù)人均國民收入的穩步增加而持續增長(cháng)的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。未來(lái)五年，也是國際旅游市場(chǎng)環(huán)境更加復雜，國內旅游發(fā)展方式轉變任務(wù)更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學(xué)分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發(fā)展方式，以市場(chǎng)化為導向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，加速推進(jìn)我國旅游業(yè)在大眾旅游新階段又好又快地發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進(jìn)文化繁榮、人民素質(zhì)提高和社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放與國際合作，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，綜合利用國際國內兩種資源，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，進(jìn)一步增強我國旅游業(yè)在世界旅游經(jīng)濟體系中的競爭力和話(huà)語(yǔ)權。

　　編制中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，要在黨的十七屆五中全會(huì )精神的指引下，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場(chǎng)，深化旅游資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步擴大與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè);始終把游客的滿(mǎn)意和社區居民的滿(mǎn)意作為新時(shí)期旅游發(fā)展的根本指導思想，進(jìn)一步發(fā)揮信息化為主體的現代科技、現代商業(yè)模式和專(zhuān)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)轉型升級戰略中的主導作用，把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。

　　本次規劃編制體系由規劃綱要、專(zhuān)項規劃和區域規劃三部分組成。其中專(zhuān)項規劃包括旅游基礎設施建設規劃、旅游公共服務(wù)建設規劃、旅游人才建設規劃、旅游信息化建設規劃和第二期紅色旅游發(fā)展規劃。綱要是對“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和宏觀(guān)指導，專(zhuān)項規劃是對旅游業(yè)發(fā)展支撐保障和關(guān)鍵任務(wù)的深化，區域規劃是對重點(diǎn)地域旅游業(yè)發(fā)展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。

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