十九大報告中指出要實(shí)施鄉村振興戰略。新年伊始，新一輪的農業(yè)項目申報即將開(kāi)始，北京山合水易規劃設計院根據最新農業(yè)政策，梳理出五個(gè)2018上半年國家重點(diǎn)支持的千萬(wàn)級以上財政補貼項目，并提供農業(yè)政策分析解讀、項目規劃、項目申報等全方位服務(wù)。山合水易認為鄉村振興戰略是助推精準扶貧的重要手段，發(fā)展鄉村旅游是鄉村振興戰略的主要抓手，田園綜合體是鄉村振興戰略的主平臺，并基于多年對鄉村旅游、休閑農業(yè)的旅游形成了鄉村振興戰略規劃框架、鄉村旅游規劃方法論和田園綜合體實(shí)操指南。

一、一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區

農業(yè)部辦公廳2017年12月6日印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關(guān)于支持一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，北京山合水易規劃設計院在認真研讀了《意見(jiàn)》后，為您梳理主要信息：

(一)申報時(shí)間：2018年3月30日前

(二)申報數量：各省(區、市)不超過(guò)五個(gè)

(三)申報口徑：農業(yè)部

(四)申報條件：三產(chǎn)融合發(fā)展先導區是以縣域范圍內的農產(chǎn)品加工園區(集聚區)為主體單元(同時(shí)鼓勵地級市創(chuàng )建)開(kāi)展創(chuàng )建，同時(shí)符合以下基本標準和條件：

在滿(mǎn)足上述條件基礎上，創(chuàng )建三產(chǎn)融合發(fā)展先導區可與各部門(mén)已確定的相關(guān)試點(diǎn)示范結合，對已列入“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)融合財政試點(diǎn)、新型城鎮化試點(diǎn)、現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)、休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣、美麗休閑鄉村、一村一品示范村鎮、農產(chǎn)品加工示范基地等試點(diǎn)示范范圍的地區，可適當優(yōu)先考慮。

(五)申報材料要求：主要指標(總體情況、農產(chǎn)品加工、新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合)，發(fā)展基礎，產(chǎn)業(yè)融合方式，產(chǎn)業(yè)融合主體，利益聯(lián)結機制，下一步發(fā)展計劃等。

(六)申報程序：各省(區、市)農業(yè)部門(mén)將符合條件的融合發(fā)展先導區上報農業(yè)部，農業(yè)部將從各地上報的先導區中遴選一批，作為全國農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區發(fā)展典型。

(七)山合水易解讀：三產(chǎn)融合發(fā)展先導區是指已經(jīng)形成成熟成型可復制可推廣融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，具有引領(lǐng)和率先引導作用的特定區域。創(chuàng )建融合發(fā)展先導區，是促進(jìn)“四化同步”、發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的重要舉措;是引導資源和產(chǎn)業(yè)向園區聚集，促進(jìn)集約發(fā)展，構建新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)城鄉一體化的重要載體;是促進(jìn)多要素聯(lián)動(dòng)、多產(chǎn)業(yè)融合、多種融合主體培育、多種利益聯(lián)結機制創(chuàng )新，構建現代農業(yè)三大體系、提升融合產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力的重要抓手;是增強融合發(fā)展的品牌效應和協(xié)同優(yōu)勢，創(chuàng )新公共服務(wù)模式，探索融合性產(chǎn)業(yè)新政策，充分發(fā)揮政策引導和標桿作用，為融合發(fā)展積累先行先試經(jīng)驗的重要方式和機制。

培育三產(chǎn)融合先導區的要點(diǎn)：

1、以農為本。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，要與國家糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設結合起來(lái)，統籌規劃布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2、品牌打造。在主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，打造自己的優(yōu)勢品牌，要加強原料環(huán)節“三品一標”、綠色視頻原料基地等認證推廣工作，不斷提升農產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，并對各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，提高加工流通環(huán)節的質(zhì)量管理，打造真正讓消費者放心的安全品牌。

3、綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)要推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制，形成生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，不斷加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，創(chuàng )設綠色政策，推廣綠色發(fā)展模式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長(cháng)效機制。

4、主體引導。積極培育具有引領(lǐng)優(yōu)勢的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，使其在推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農業(yè)功能拓展、區域品牌協(xié)同打造、創(chuàng )新利益聯(lián)結機制方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

二、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規?；N養基礎上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現代生產(chǎn)要素，創(chuàng )新體制機制，形成明確的地理界限和區域范圍，建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺，是新時(shí)期中央推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現代化的重大舉措。

(一)申報時(shí)間：3-4月

(二)申報數量：總產(chǎn)值5000億元以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區、市)，分別按照3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)控制數申請創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，超報的不予受理。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng )建1個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

(三)申報口徑：農業(yè)部、財政部

(四)申報范圍：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區、現代技術(shù)與裝備集成區、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區、新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區、現代農業(yè)示范核心區

(五)申報條件：申報創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園應達到以下條件：

(六)申報材料要求：產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現狀、功能定位和思路目標、創(chuàng )建內容、帶動(dòng)農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關(guān)證明材料等方面內容。

(七)申報程序：

1.產(chǎn)業(yè)園所在縣(市、區)人民政府向地級以上市農業(yè)局、財政局提出申請，地級以上市農業(yè)局會(huì )同財政局篩選審核后向省農業(yè)廳和省財政廳申報。

2.省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳組織競爭性評審，擇優(yōu)報省政府同意后，推薦報農業(yè)部、財政部。

3.農業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實(shí)地核查和現場(chǎng)答辯三級審查。

4.最后公示創(chuàng )建，先創(chuàng )后認，邊創(chuàng )邊認，不創(chuàng )不認，批準創(chuàng )建以后擇優(yōu)認定。

5.認定不合格繼續創(chuàng )建，如果合格，兩年創(chuàng )建期，第二年授予“國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號。

(八)山合水易解讀：國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求發(fā)展功能定位準確，規劃布局科學(xué)合理，建設水平區域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

三、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

2017年10月13日，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。新形勢下，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有重要的現實(shí)意義。

(一)申報時(shí)間：3-6月份

(二)申報口徑：農業(yè)部

(三)申報范圍：龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民合作社+家庭農場(chǎng)”“公司+家庭農場(chǎng)”等形式，聯(lián)手農民合作社、家庭農場(chǎng)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

(四)申報條件：安徽省為例，省級示范聯(lián)合體申報條件除了要有聯(lián)合體章程、圍繞主導產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合體建設方案、內部文字契約、品牌運作規劃、生態(tài)效益指標之外，還對聯(lián)合體的經(jīng)濟效益和這會(huì )效益提出了要求。聯(lián)合體內部各經(jīng)營(yíng)主體總收入增加的前提下，生產(chǎn)總成本降低10%以上;畝產(chǎn)高于分散農戶(hù)10%以上;龍頭企業(yè)收購原料的價(jià)格溢價(jià)3%以上。

(五)政策支持和保障：

政策配套：地方和結合本地實(shí)際，將現有支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)發(fā)展的農村以二三產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)項目資金，向農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適當傾斜。支持龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。組織開(kāi)展精準培訓，提高龍頭企業(yè)負責人、合作社理事長(cháng)、家庭農場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平。

金融支持：鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農業(yè)互助保險，降低農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險。

用地保障：落實(shí)促進(jìn)現代農業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地支持政策。指導開(kāi)展村土地利用規劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農村合作社和家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農業(yè)配套輔助設施、開(kāi)展農產(chǎn)品加工和流通。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求較大的地區，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領(lǐng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排，優(yōu)先審批。

組織領(lǐng)導：各地要按照本意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際研究制定具體措施和辦法，并做好相關(guān)指導、扶持和服務(wù)工作。完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)落實(shí)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策措施，幫助解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

示范創(chuàng )建：各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要牽頭開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng )建活動(dòng)，建立和發(fā)布示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，定期開(kāi)展運行監測，適時(shí)更新，促進(jìn)整體經(jīng)營(yíng)管理水平提升?？山Y合實(shí)際情況，對示范農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體給予重點(diǎn)支持。

宣傳引導：做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統計調查工作，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信息庫，編制發(fā)布中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采購經(jīng)理指數，為制定政策提供參考。組織第三方開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展水平評價(jià)。及時(shí)總結好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類(lèi)新聞媒體加強宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

(六)山合水易解讀：我國自2006年出臺合作社法以來(lái)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅猛。2013年，中央一號文件首次將“家庭農場(chǎng)”寫(xiě)入文件。據農業(yè)部和國家工商局數據，截止2016年底，全國各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達41.7萬(wàn)個(gè)(其中龍頭企業(yè)13萬(wàn)家)，合作社為179.4萬(wàn)家，家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)家。在此基礎上通過(guò)市場(chǎng)的辦法將他們聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)既可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率又可以穩定糧食價(jià)格的大型購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，已是大勢所趨。

四、國家現代農業(yè)莊園

現代農業(yè)莊園是以現代化農業(yè)生產(chǎn)為基礎，以先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理方式為支撐，依托特色自然、人文資源，拓展精深加工、農耕體驗、旅游觀(guān)光、休閑度假、健康養老、教育文化等多種功能，滿(mǎn)足消費者多元化需求的一種新型現代農業(yè)發(fā)展模式和旅游消費形態(tài)。

(一)申報時(shí)間：2月28日前

(二)申報數量：每省(區、市)限推薦3個(gè)，已開(kāi)展莊園創(chuàng )建先行先試的省份，可適當增加推薦個(gè)數。

(三)申報口徑：國家旅游局和農業(yè)部

(四)申報條件：申報國家現代農業(yè)莊園需要的條件：

(五)申報程序：

1.符合國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建條件的經(jīng)營(yíng)主體，自愿向縣級旅游和農墾主管部門(mén)提出申請，填寫(xiě)《國家現代農業(yè)莊園創(chuàng )建申報表》(見(jiàn)附件)，并附相關(guān)證明材料。

2.縣級旅游主管部門(mén)會(huì )同農墾主管部門(mén)對本縣申報單位進(jìn)行初審，符合條件的可向省級旅游和農墾主管部門(mén)推薦。

3.省級旅游和農墾主管部門(mén)審核后，于2月28日前聯(lián)合報送國家旅游局和農業(yè)部，并附相關(guān)申報材料。

(六)山合水易解讀：創(chuàng )建國家現代農業(yè)莊園，是以農業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，通過(guò)政府帶頭，融合第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)質(zhì)量和效益，推進(jìn)農業(yè)和旅游業(yè)供給側結構性改革的具體實(shí)踐;是鄉村地區展現當地文化特色，增強地方文化自信的重要途徑;創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，示范帶動(dòng)我國特色新型農業(yè)現代化的重要抓手;是豐富旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者多元化需求的重要舉措;是促進(jìn)全域旅游，發(fā)展農業(yè)、建設農村、富裕農民的重要載體。

五、田園綜合體

(一)申報時(shí)間：5-6月

(二)申報程序：

1.收集材料，形成定位，上報縣(區)級人民政府。

2.編寫(xiě)投資估算和年度實(shí)施方案，上報市級財政局農發(fā)辦(農業(yè)司)。

3.編制項目可研和概念方案，上報省級財政廳農發(fā)辦(農業(yè)司)。

4.參與答辯評審(確立省級田園綜合體;確立國家級田園綜合體)。

5.確立田園綜合體試點(diǎn)。

(三)申報口徑：財政部

(四)申報條件：試點(diǎn)立項應功能定位準確，基礎條件較優(yōu)，生態(tài)環(huán)境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動(dòng)作用顯著(zhù)，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規模、有潛力的鄉村和產(chǎn)業(yè)，按照農田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區為開(kāi)發(fā)單元，全域統籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。

(五)山合水易解讀：田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉村社會(huì )進(jìn)行大范圍整體、綜合的規劃、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)，形成的是一個(gè)新的社區與生活方式，是企業(yè)參與、農業(yè)+文旅+居住的綜合發(fā)展模式。田園綜合體依托于新田園主義，鼓勵城鄉互動(dòng)與鄉村消費創(chuàng )新，最終實(shí)現城鄉一體化的目標。