近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)第一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區建設 開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》，公布了第一批40個(gè)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區暨農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區名單。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)試驗示范區創(chuàng )建，第一批試驗示范區將同時(shí)作為農業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區，通過(guò)先行先試，創(chuàng )新機制，創(chuàng )造經(jīng)驗，帶動(dòng)面上綠色發(fā)展。

《通知》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準，以?xún)?yōu)化空間布局、節約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于農業(yè)發(fā)展全過(guò)程，著(zhù)力創(chuàng )新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，全面深化改革、激勵約束和政府監管，構建農業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類(lèi)型特點(diǎn)的農業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動(dòng)形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。

《通知》指出，通過(guò)3年左右的努力，農業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結一批農業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度;在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強度和方式合理;在生活方式上，宣傳、普及簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，“光盤(pán)行動(dòng)”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動(dòng)持續開(kāi)展。

試點(diǎn)任務(wù)

(一)主要內容

堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類(lèi)型和農業(yè)發(fā)展基礎條件，圍繞以下方面開(kāi)展先行先試。

1.優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農業(yè)發(fā)展區域細化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展區域，因地制宜實(shí)行不同的政策措施。明確區域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。以縣為單位，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.保護與節約利用農業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強度，提升耕地質(zhì)量。建立節約高效的農業(yè)用水制度，嚴控地下水利用，推廣農藝節水和工程節水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養農業(yè)。加強種質(zhì)資源保護利用，開(kāi)展瀕危物種專(zhuān)項救護，完善外來(lái)物種防控機制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強度。

3.保護與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移。開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復?？茖W(xué)減量使用農業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農藥使用量零增長(cháng)，規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進(jìn)養殖尾水治理，打贏(yíng)農業(yè)面源污染防治攻堅戰。

4.養護修復農業(yè)生態(tài)系統。優(yōu)化鄉村種植、養殖、居住等功能布局，推行種養結合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統。保護修復草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統。

5.推行綠色生活方式。實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農業(yè)，保護農業(yè)文化遺產(chǎn)，建設美麗宜居鄉村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會(huì )共同推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

(二)工作重點(diǎn)

1.科技研發(fā)創(chuàng )新。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強化耕地保育、地力提升、節水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進(jìn)針對典型區域的技術(shù)體系集成和示范推廣。

2.生產(chǎn)方式創(chuàng )新。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展和可持續發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式，推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護和合理利用水土資源，科學(xué)使用農業(yè)投入品，開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護產(chǎn)地環(huán)境，開(kāi)展農業(yè)突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續利用和生態(tài)環(huán)境良好。

3.經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。加快發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，著(zhù)力構建新型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵率先開(kāi)展綠色生產(chǎn)。把節約利用農業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內容納入農業(yè)人才培養范疇，培養一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農業(yè)人才和新型職業(yè)農民。

4.政策體系創(chuàng )新。建立健全支持農業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財稅、金融信貸、農業(yè)保險等政策的頂層設計和有效銜接。創(chuàng )新推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規劃計劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機制。創(chuàng )新激勵約束機制，調動(dòng)各類(lèi)社會(huì )主體參與農業(yè)綠色發(fā)展。

工作安排

(一)積極推進(jìn)試驗示范。支持農業(yè)可持續發(fā)展工作起步早、基礎好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗示范區，全面開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗示范區立足資源稟賦，整體謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，針對區域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，著(zhù)力探索區域特色性綠色發(fā)展模式。

(二)組織開(kāi)展階段評估。根據各地試驗示范區和先行先試工作進(jìn)展情況，適時(shí)請第三方機構對第一批試驗示范區開(kāi)展階段性評估，開(kāi)展督導、總結經(jīng)驗、選樹(shù)典型。

(三)認真做好總結推廣。各試驗示范區及時(shí)梳理試點(diǎn)示范工作進(jìn)展，總結試點(diǎn)經(jīng)驗和典型模式，努力形成制度性成果。農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部委及時(shí)進(jìn)行遴選，總結可復制可推廣的成果，并進(jìn)行示范推廣。

第一批國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區名單

40家示范區名單

浙江省

江蘇省徐州市

江蘇省泰州市

福建省漳州市

福建省南平市

山東省棗莊市

河南省平頂山市

湖北省咸寧市

云南省玉溪市

北京市順義區

天津市武清區

河北省承德市圍場(chǎng)縣

山西省晉城市高平市

山西省臨汾市蒲縣

內蒙古自治區巴彥淖爾市杭錦后旗

遼寧省朝陽(yáng)市喀左縣

吉林省吉林市舒蘭市

吉林省通化市通化縣

黑龍江省大慶市肇源縣

上海市崇明區

安徽省阜陽(yáng)市潁上縣

江西省宜春市豐城市

湖北省宜昌市夷陵區

湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區

湖南省常德市澧縣

廣東省河源市東源縣

廣東省江門(mén)市恩平市

廣西壯族自治區賀州市鐘山縣

海南省瓊海市

重慶市璧山區

四川省自貢市榮縣

貴州省遵義市鳳岡縣

云南省曲靖市馬龍縣

西藏自治區日喀則市仲巴縣

陜西省渭南市華州區

甘肅省張掖市高臺縣

青海省海北州剛察縣

寧夏回族自治區吳忠市青銅峽市

新疆維吾爾自治區伊犁州特克斯縣

新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子總場(chǎng)