西安，這座承載著(zhù)深厚歷史底蘊并快速發(fā)展的大都市，有96%的面積在農村，一半的戶(hù)籍人口、三分之一的常住人口在農村。怎樣才能讓這些農民分享到城市發(fā)展建設的成果，享受到和城區居民一樣的公共服務(wù)呢？西安的美麗鄉村的崛起對我們有什么借鑒意義呢？

　　2013年4月，《西安市加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化三年行動(dòng)計劃》出臺，加快了基礎設施向農村延伸、公共財政向農村傾斜、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射的步伐。陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲指出，"三年行動(dòng)計劃"提出"八個(gè)一體化工程"，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體，統籌謀劃，共繪同一張"美麗鄉村"藍圖。

　　一、一個(gè)標準，一把尺子，實(shí)現服務(wù)均等化

　　城鄉公共服務(wù)均等化是統籌城鄉發(fā)展的基礎工程。近年來(lái)，西安市積極促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)資源均衡配置，初步建立了以教育、醫療、養老、社會(huì )保障一體化為重點(diǎn)，以保公平、促均等、全覆蓋、優(yōu)質(zhì)化為特點(diǎn)的城鄉公共服務(wù)體系。

　　"要不是還可以給娃打疫苗，人早都記不起還有這咧。"，"就是個(gè)破磚瓦房，沒(méi)有大夫看病，條件差得很。"提起以前的閻良區北屯衛生院，人們能想到的就是它的狼狽景象。而現在的北屯衛生院，嶄新的四層樓房里藥房、B超室、檢驗、內科、針灸康復等各科室依次設立，住院床位時(shí)常滿(mǎn)員，各個(gè)診室里都有排隊等著(zhù)看病的群眾。

　　為了切實(shí)解決農村居民看病問(wèn)題，閻良打破基層醫療衛生機構原有的體制建制，在保持鎮街衛生院和社區衛生服務(wù)中心職能不變的前提下，把基層衛生院整體納入區級醫院管理，實(shí)行"編制人員一體化、管理運營(yíng)一體化、醫療衛生服務(wù)一體化"。

　　西安市提出，通過(guò)實(shí)施基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等8個(gè)一體化工程，力爭到2015年，城鄉義務(wù)教育標準化學(xué)校將增加到650所；建立城鄉醫院對口聯(lián)系機制，逐步實(shí)現城鄉基本醫療制度一體化；農村通村客車(chē)和區縣公共交通覆蓋率都達到100%；實(shí)現地區生產(chǎn)總值、縣域經(jīng)濟總量、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比2010年翻一番。按照公平公正原則實(shí)現公共服務(wù)均等化，用一個(gè)標準、一把尺子統籌城鄉發(fā)展，實(shí)現養老、就業(yè)等公共服務(wù)均等，道路、水電等基礎設施均等，教育衛生等公共事業(yè)均等，從根本上改善農民的生產(chǎn)生活條件。

　　二、破除二元差異，打造農村城鎮化

　　多少年來(lái)，城里高樓大廈，寬闊大道，冬有暖氣，夏有空調；農村竹籬茅舍，泥濘小路，冬靠火爐，夏天搖扇，這種城鄉二元差異的印象深植百姓心中，而這正是城鄉一體化要改變的基本現狀。

　　"過(guò)去我家住在村里，遇到陰雨天氣，連村都出不去。"而現如今，坐落在秦嶺腳下的長(cháng)安區東大街道新聯(lián)社區，關(guān)中風(fēng)格的聯(lián)排兩層獨院小別墅整齊美觀(guān)。居民馬亮說(shuō)起現在的生活樂(lè )呵呵的。

　　近年來(lái)，西安市將統籌城鄉專(zhuān)項資金的70%用于新型農村社區建設，目前已建成驪山新家園、涇渭姬家社區等6個(gè)開(kāi)發(fā)區帶動(dòng)型示范社區，高陵?yáng)|樊、長(cháng)安新聯(lián)等16個(gè)政府主導型示范社區，關(guān)山勝景、樓觀(guān)新鎮等5個(gè)城鎮集聚型社區。

　　高陵作為省市城鄉一體化試點(diǎn)示范縣，率先實(shí)施了農村集體土地使用權與國有土地使用權、農村房屋產(chǎn)權與城鎮房屋產(chǎn)權的同證同值試點(diǎn)，村民手中的"死資產(chǎn)"變成了具有市場(chǎng)價(jià)值的"活資本"。

　　史國華是高陵縣通遠鎮車(chē)張村養豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)，他利用自家房屋所有權順利獲得了7萬(wàn)元的貸款。"有了這筆錢(qián)，我就可以多養豬多掙錢(qián)了。"

　　西安市市長(cháng)董軍指出："以農村產(chǎn)權制度等改革為重點(diǎn)的農村改革，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展的內生動(dòng)力。沒(méi)有農村改革就無(wú)法有效破解農村二元結構矛盾，就不會(huì )有城鄉一體化的快速發(fā)展。"

　　目前，西安市農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)實(shí)現了涉農區縣的全覆蓋，把土地集約起來(lái)、把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)，使農民變成了公司股東和產(chǎn)業(yè)工人，過(guò)上了"月領(lǐng)工資年分紅"的好日子。

　　三、富農、惠農，推進(jìn)城鄉一體化

　　閑暇時(shí)，攜親喚友游秦嶺山水、吃自采鮮菜、住山間民房，已經(jīng)成為越來(lái)越多的西安市民首選休閑娛樂(lè )方式，也讓越來(lái)越多的農村群眾足不出村，"坐地生財"。

　　農民不富，就不能說(shuō)西安富裕。近年來(lái)，西安市堅持"服務(wù)城市、富裕農民"的基本方針，支持發(fā)展融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現代都市農業(yè)，使農業(yè)從"靠天吃飯"的辛苦產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)?quot;四季增收"的富民產(chǎn)業(yè)。目前，全市各級現代農業(yè)園區由2012年的290個(gè)發(fā)展到312個(gè)，達到部頒標準的家庭農場(chǎng)961個(gè)，創(chuàng )建了10個(gè)國家級農業(yè)旅游示范點(diǎn)，休閑觀(guān)光農業(yè)總面積增至32萬(wàn)畝，標準化"農家樂(lè )"經(jīng)營(yíng)戶(hù)增至4260戶(hù)。2013年，農民人均純收入達到12930元，增速快于城鎮居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，西安市還注重引導各方面力量和各種資源參與城鄉一體化建設。不久前，市委、市政府在藍田縣玉山鎮召開(kāi)了"統籌扶貧資源、共建美麗鄉村"現場(chǎng)會(huì )。魏民洲要求組織動(dòng)員各方面力量和各種資源，共同做好統籌城鄉工作，努力把西安的農村打造成看山望水、感受鄉愁的美麗鄉村。

　　"種地不交稅、上學(xué)不繳費、看病也不貴、養老不操心、出行不粘泥"。這幾年，隨著(zhù)新農合、新農保、新農村建設、城鄉最低生活保障等普惠政策的深入落實(shí)，創(chuàng )造同等機會(huì )、提供平等待遇、配置均等資源，讓西安的農民群眾享受到了美好生活。

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