1. 指導思想

加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調;

緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局;

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系;

統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設;

加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。
 

2. 目標任務(wù)

2020年
鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

2035年
鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

2050年
鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
 

3. 基本原則

堅持黨管農村工作

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

堅持農民主體地位

堅持鄉村全面振興

堅持城鄉融合發(fā)展

堅持人與自然和諧共生

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)

 

(二)實(shí)施鄉村振興戰略的十大戰略舉措

1. 產(chǎn)業(yè)(提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能)
 

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

必須堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。
 

① 夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎。

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線(xiàn)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
 

② 實(shí)施質(zhì)量興農戰略。

制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農戰略規劃，建立健全質(zhì)量興農評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。
 

③ 構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
 

④ 構建農業(yè)對外開(kāi)放新格局。

優(yōu)化資源配置，著(zhù)力節本增效，提高我國農產(chǎn)品國際競爭力。
 

⑤ 促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，采取有針對性的措施，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
 

2. 生態(tài)(推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局)
 

鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的統一。
 

① 統籌山水林田湖草系統治理。

把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統一保護、統一修復。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程。
 

② 加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。

加強農業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
 

③ 建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制。

落實(shí)農業(yè)功能區制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
 

④ 增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。
 

3. 文化(繁榮興盛農村文化，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象)
 

鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障

必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。
 

① 加強農村思想道德建設。

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。
 

② 傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。

立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式。
 

③ 加強農村公共文化建設。

按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。
 

④ 開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。

廣泛開(kāi)展文明村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

 

4. 治理(加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系)
 

鄉村振興，治理有效是基礎

必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。
 

① 加強農村基層黨組織建設。

扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。
 

② 深化村民自治實(shí)踐。

堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。
 

③ 建設法治鄉村。

堅持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強化法律在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、農業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位。
 

④ 提升鄉村德治水平。

深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。
 

⑤ 建設平安鄉村。

健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。

 

5. 民生(提高農村民生保障水平，塑造美麗鄉村新風(fēng)貌)
 

鄉村振興，生活富裕是根本

要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的要求，圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，把鄉村建設成為幸福美麗新家園。
 

① 優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。

高度重視發(fā)展農村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。
 

② 促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和農民增收。

健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工多渠道轉移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
 

③ 推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。

繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。
 

④ 加強農村社會(huì )保障體系建設。

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作。
 

⑤ 推進(jìn)健康鄉村建設。

強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。
 

⑥ 持續改善農村人居環(huán)境。

實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進(jìn)農村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。

 

6. 脫貧(打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感)
 

鄉村振興，擺脫貧困是前提

必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。
 

① 瞄準貧困人口精準幫扶。

針對有勞動(dòng)能力的貧困人口，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口采取不同的幫扶策略。通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，異地搬遷，保障性扶貧等方式精準扶貧，動(dòng)態(tài)化、精細化管理，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。
 

② 聚焦深度貧困地區集中發(fā)力。

全面改善貧困地區生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平。
 

③ 激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。

把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，把救急紓困和內生脫貧結合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現可持續穩固脫貧。
 

④ 強化脫貧攻堅責任和監督。

堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。

 

7. 制度(推進(jìn)提質(zhì)機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給)
 

實(shí)施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中

要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。
 

① 鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。
 

② 深化農村土地制度改革。

系統總結農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。
 

③ 深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。

全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
 

④ 完善農業(yè)支持保護制度。

以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，創(chuàng )新完善政策工具和手段，擴大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規模，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。

 

8. 人才(匯聚全社會(huì )力量，強化鄉村振興人才支撐)
 

實(shí)施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約

要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。
 

① 大力培育新型職業(yè)農民。

全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。
 

② 加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。

建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。
 

③ 發(fā)揮科技人才支撐作用。

全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。
 

④ 鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。

建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。
 

⑤ 創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制。

建立自主培養與人才引進(jìn)相結合，學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機制。

 

9. 資本(開(kāi)拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障)
 

實(shí)施鄉村振興戰略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題

要健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。
 

① 確保財政投入持續增長(cháng)。

建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。
 

② 拓寬資金籌集渠道。

調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。
 

③ 提高金融服務(wù)水平。

堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

 

10. 黨管(堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導)
 

把黨管農村工作的要求落到實(shí)處

實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。
 

① 完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。

② 研究制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例。

③ 加強“三農”工作隊伍建設。

④ 強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。

⑤ 強化鄉村振興法治保障。

⑥ 營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。