當前，新業(yè)態(tài)培育得到了快速發(fā)展，成為發(fā)展新亮點(diǎn)。日前，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》，要求健全鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養老等新業(yè)態(tài)培育機制。

鄉村旅游方興未艾，市場(chǎng)需求持續旺盛。但當前鄉村旅游仍然面臨一些問(wèn)題，需要解決和健全。

一是迫切需要守住鄉村文化根脈，突出鄉土特色。目前鄉村旅游發(fā)展中，鄉土文化特色彰顯不夠，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出。許多鄉村旅游一哄而上和簡(jiǎn)單復制，文化內涵挖掘不深、產(chǎn)品創(chuàng )意不足、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)項目趨同、鄉村性缺失，快速發(fā)展的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)也形成新一輪雷同。鄉村風(fēng)貌城市化、旅游產(chǎn)品的商業(yè)化等傾向比較突出，鄉村特色大打折扣,失去鄉村文化“根”和“魂”，影響可持續發(fā)展。

當前，迫切需要建立鄉村文化保護利用機制，保護好鄉村文化,吸取城市及外來(lái)文化優(yōu)秀成果,推動(dòng)鄉村優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護與合理適度利用，建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機制，創(chuàng )新傳統工藝振興模式，健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制，鼓勵鄉村建筑文化傳承創(chuàng )新和強化村莊建筑風(fēng)貌規劃管控。

同時(shí)，加強創(chuàng )意引導，推動(dòng)鄉村旅游的“一縣一色”，“一村一品”發(fā)展，廣泛開(kāi)展文化旅游創(chuàng )客活動(dòng)，引導、鼓勵和支持返鄉農民工、大學(xué)生、創(chuàng )客組織，開(kāi)展鄉村旅游新業(yè)態(tài)的大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，對優(yōu)秀創(chuàng )客項目給予支持，提升鄉村旅游特色。

二是進(jìn)一步創(chuàng )新鄉村旅游及各類(lèi)新業(yè)態(tài)的管理機制和政策配套銜接。休閑農業(yè)、鄉村旅游及新業(yè)態(tài)管理涉及多個(gè)部門(mén)，多頭管理，造成許多管理錯位和缺位，導致許多地區休閑農業(yè)和鄉村旅游特別是新業(yè)態(tài)多處于自發(fā)和無(wú)序發(fā)展狀態(tài)。相關(guān)的土地利用、鄉村管理、消防、公安等社會(huì )管理，以及相關(guān)的科技、信息、人才、交通等配套政策未能有效銜接?，F有扶持政策多僅從農業(yè)產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行扶持，缺少鼓勵休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策，激勵力度不夠。用地問(wèn)題未能根本上解決，許多鄉村旅游項目建設用地未納入土地利用總體規劃和年度計劃，輔助設施建設及規模擴大均受到土地要素制約。

對此，應在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,探索實(shí)行混合用地等方式。嚴格農業(yè)設施用地管理,滿(mǎn)足合理需求。需要整合農業(yè)、旅游、工商、稅務(wù)、財政、宣傳、金融等部門(mén)力量，對休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展實(shí)行統一領(lǐng)導、統一規劃、統一宣傳。實(shí)施靈活用地政策，采取轉讓、出租、互換、入股等形式，推進(jìn)土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。

三是加強鄉村旅游發(fā)展的基礎設施配套完善。鄉村基礎設施底子薄，道路交通、基礎設施和公共服務(wù)供給不足。投資者無(wú)力興建道路等基礎設施，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)補助資金建設的基礎設施往往又達不到休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展要求，導致道路、通信網(wǎng)絡(luò )、垃圾處理設施等軟硬件設施較差。同時(shí)，鄉村旅游組織程度不高,導致鄉村旅游的配套設施普遍不健全, 難以給旅游者提供系統優(yōu)質(zhì)服務(wù)，餐飲住宿文化娛樂(lè )等配套層次低甚至不健全, 難以滿(mǎn)足旅游消費者基本需求和差異化多層次需求,影響鄉村旅游的深度開(kāi)發(fā)和創(chuàng )收能力。

需要進(jìn)一步加大政府財政投入，積極推進(jìn)鄉村旅游設施建設，包括硬底化道路、安全飲用水、生活垃圾清運、信息網(wǎng)絡(luò )、商貿物流等。構建城區與農業(yè)區一體化的交通網(wǎng)絡(luò )體系，提高鄉村公共交通通達率。推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展的多元化投融資政策。采取定點(diǎn)投入、融資擔保、貸款貼息等方式，重點(diǎn)扶持特色明顯、運行規范、前景廣闊的休閑農業(yè)和鄉村旅游項目。鼓勵和引導各類(lèi)資本投資開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游項目。

四是創(chuàng )新鄉村旅游經(jīng)營(yíng)機制和加強人員培訓。傳統的許多休閑農合鄉村旅游目的地往往是農戶(hù)或鄉村自己規劃、自己設計、獨立運營(yíng), 經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員一般是當地村民,缺乏現代旅游意識和旅游人才。

鄉村旅游要升級，經(jīng)營(yíng)鄉村旅游的人和組織(企業(yè))需要升級。應創(chuàng )新多元化的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)機制，提升鄉村旅游的組織化水平，引入專(zhuān)業(yè)公司，整合分散的鄉村旅游資源、產(chǎn)品、要素和服務(wù), 妥善協(xié)調好各參與主體的利益關(guān)系, 促進(jìn)鄉村旅游服務(wù)的流程化、規范化。加強對鄉村旅游各類(lèi)人員多種方式的培訓提升，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)教育與培訓，對休閑農業(yè)和鄉村旅游從業(yè)人員開(kāi)展農藝知識、菜肴烹飪、食品衛生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面的職業(yè)教育與培訓，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水準。

另外，加強對專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的指導，提高休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者的組織化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平。有針對性建立專(zhuān)家智庫，及時(shí)為休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導。

五是積極探索建立旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,充分發(fā)揮鄉村旅游在三次產(chǎn)生融合中的引擎作用和整合轉化功能，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng )”推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉變,健全鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養老等新業(yè)態(tài)培育機制,以服務(wù)旅游為消費引流入口，創(chuàng )新探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式,完善農村電子商務(wù)支持政策,實(shí)現城鄉生產(chǎn)與消費多層次對接。

適應居民消費升級趨勢,制定便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管政策,制定相關(guān)標準,引導鄉村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升旅游鄉村品質(zhì)。

那么，如何更好的做大做強鄉村旅游，助力鄉村振興，促進(jìn)城鄉融合呢?在區域規劃上需要做哪些努力，注意哪些問(wèn)題?

對此，應通過(guò)加強鄉村旅游規劃，特別是城鄉融合的區域統籌規劃，有效解決鄉村旅游發(fā)展中的以下問(wèn)題：

一是有效避免鄉村旅游同質(zhì)化建設。防止鄉村旅游項目一哄而上，避免低層次的開(kāi)發(fā)和重復建設,尤其是對旅游資源破壞式掠奪式的開(kāi)發(fā)建設，造成資源、財力、人力、物力的巨大浪費，也使鄉村旅游產(chǎn)品品位不高，并對環(huán)境產(chǎn)生破壞。

二是統籌規劃，增強城鄉差異，防止鄉村旅游建設中的城市化傾向，失去鄉村旅游的“鄉魂”和吸引力。增強對鄉村文化傳統和民風(fēng)民俗資源的開(kāi)發(fā)利用，避免將城市里已經(jīng)發(fā)展成熟的游玩項目再搬到鄉村來(lái)，不僅對城市游客并沒(méi)有任何吸引力，還會(huì )嚴重破壞鄉村的生態(tài)與自然景觀(guān)。應通過(guò)強化創(chuàng )意規劃，使鄉村更富于觀(guān)念和感情的溝通與體驗，更具有民間文化的獨特魅力。

三是統籌規劃，完善提升鄉村旅游的基礎設施和公共服務(wù)。應統籌規劃道路、停車(chē)場(chǎng)、廁所、互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)設施。

四是通過(guò)規劃統籌鄉村旅游在空間布局，提升鄉村旅游產(chǎn)品要素之間的串聯(lián)，整合形成特色鮮明的鄉村旅游品牌。

五是以統籌規劃來(lái)搭建城鄉旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。完善旅游聯(lián)結城鄉的功能,探索創(chuàng )新美麗鄉村特色化差異化發(fā)展模式。盤(pán)活用好鄉村資源資產(chǎn)，延長(cháng)和拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現旅游業(yè)與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現“農產(chǎn)品—商品—禮品—體驗品”的轉變、增值。