一、休閑農業(yè)與鄉村旅游規劃

發(fā)展休閑農業(yè)與鄉村旅游，是拓展鄉村產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興的重要產(chǎn)業(yè)，因此一號文件明確強調：發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

鄉村振興，規劃先行。全面保護天然林。強化鄉村規劃引領(lǐng)，按照先規劃后建設的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風(fēng)貌，編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。

因此，在制定鄉村振興規劃時(shí)，必須從政策、土地、財政、基礎設施和公共服務(wù)、人才等多方面考慮鄉村旅游業(yè)的整體發(fā)展。為鄉村旅游業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。
 

二、休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)

首先，中共中央一號文件直截了當地強調，這是脫貧攻堅的決定性勝利。發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新機會(huì )，提供鄉村就業(yè)機會(huì )，有效幫助農民增收致富，是實(shí)現“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”的有效手段。未來(lái)鄉村旅游業(yè)將成為鄉村特別是貧困地區蓬勃發(fā)展的“特色產(chǎn)業(yè)”，并將得到更多的政策支持和優(yōu)惠。

其次，鄉村一，二，三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展是農業(yè)現代化的必然要求，也是鄉村振興的必由之路。以糧頭食尾、 農頭工尾為抓手，培育休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。鄉村旅游是鄉村產(chǎn)業(yè)一體化和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，它有更多的創(chuàng )造力和創(chuàng )造力。

第三，一號文件明確：因地制宜發(fā)展鄉村特色農業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè);創(chuàng )新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。扶持縣域發(fā)展農產(chǎn)品集約加工，建設一批農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)鄉鎮和加工強縣。這些獨具特色的一、二、鄉村副業(yè)一方面為鄉村旅游業(yè)提供了良好的基礎產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面需要通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)大眾化，提升消費規模，擴大影響力和知名度。
 

三、鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)土地

發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，土地政策至關(guān)重要。中央一號文件強調，允許全縣范圍內對閑置的鄉村學(xué)校、工廠(chǎng)和廢棄土地進(jìn)行整治，振興建設用地，支持鄉村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng )業(yè)。這為鄉村旅游的發(fā)展提供了強有力的土地政策保障。

不僅如此，在土地金融方面，一號文件強調：允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資;調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)鄉村投入比例;扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。這些優(yōu)勢從金融層面進(jìn)一步支撐了鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。
 

四、鄉村旅游業(yè)的發(fā)展資金

鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅得到土地財政的支持，而且從獎勵補貼政策、稅收優(yōu)惠、信用債券、投融資等方面得到了中央一號文件的保障。

文件強調，要牢牢確立現代農業(yè)和鄉村發(fā)展優(yōu)先事項的政策取向，優(yōu)先保障三農投資。地方政府應撥出一定比例的債券資金，支持鄉村生活環(huán)境的改善和鄉村基礎設施建設。

發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和鄉村人居環(huán)境整治。

一號文件指出：積極探索集體資產(chǎn)質(zhì)押貸款方式;研究和完善適合鄉村集體經(jīng)濟組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策;有效降低“三農”信用擔保服務(wù)門(mén)檻。
 

五、基礎設施和公共服務(wù)

鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)基礎設施和公共服務(wù)的支持。一號文件強調： 從水、電、路、網(wǎng)、氣、物流、危房改造等多個(gè)方面建設村莊基礎設施;全面提升鄉村教育、醫療衛生、社會(huì )保障、養老、文化體育等公共服務(wù)水平;持續推進(jìn)平安鄉村建設……這些政策為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的服務(wù)基礎，提供了安全的休閑旅游環(huán)境，讓鄉村成為游客安心前往、服務(wù)完善、便利舒適的旅游目的地，也為塑造全域旅游格局提供了便利。

一號文件明確：實(shí)施數字農業(yè)戰略和智能鄉村戰略。一方面，這使鄉村基礎設施和公共服務(wù)更加便利和快速。另一方面，為農業(yè)科技觀(guān)光園區和智慧村的發(fā)展提供了創(chuàng )新的基礎，豐富了鄉村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

六 、鄉村旅游規劃人才

一號文件強調：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)，鼓勵農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人和各類(lèi)城市人才返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

這些人才政策激發(fā)了村莊的活力和活力。一方面，它確保了鄉村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的人才供應。另一方面，它豐富了鄉村旅游業(yè)的潛在市場(chǎng)客戶(hù)群，保證了消費規模。
 

七、鄉村人居環(huán)境整治

鼓勵社會(huì )力量積極參與，將鄉村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。自鄉村振興戰略提出以來(lái)，鄉村人類(lèi)住區改造已經(jīng)成為一個(gè)非常頻繁的詞，甚至被定義為鄉村振興的“第一仗”，得到了政策的支持。因此，首先要創(chuàng )造性的認識到，鄉村人居環(huán)境的整治將成為鄉村旅游業(yè)新的發(fā)展空間和結合點(diǎn)：

第一，文件強調要全面改善鄉村生活環(huán)境，以廢水處理、廁所革命和推廣鄉村風(fēng)貌為重點(diǎn)，建設美麗宜居的鄉村。這些政策有助于把鄉村培育成省內令人愉快的旅游目的地，更有利于鄉村旅游、鄉村住宅等活動(dòng)的發(fā)展。

第二，文件指出：加強鄉村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，建設一批森林村落，保護古樹(shù)名木，開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕。這樣的政策有效地保留了鄉村的生態(tài)優(yōu)勢，使鄉村旅游在相對的城市旅游中，具有更大的競爭力和吸引力。

第三，一號文件明確：支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨;這樣的政策一方面提升了村容村貌，為整治鄉村人居環(huán)境做出除了貢獻，另一方面，通過(guò)合理策劃，用心設計，也將成為鄉村旅游產(chǎn)業(yè)當中非常靚麗的景觀(guān)，豐富鄉村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

八、總結

一號文件為鄉村旅游業(yè)注入了活力，提供了機會(huì )，擴大了空間，從七個(gè)主要方向豐富了行業(yè)的格式。我們有理由相信，未來(lái)鄉村旅游業(yè)將成為投資的風(fēng)口和市場(chǎng)的寵兒。