一、明確六大方向

1.重精品：實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程

建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園。統籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局近遠海養殖和遠洋漁業(yè)，建設現代化海洋牧場(chǎng)。

2.重生態(tài)：注重鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化

加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.重產(chǎn)業(yè)：構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

大力開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區農產(chǎn)品就地加工轉化增值。在鄉村旅游方面重點(diǎn)發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

4.重傳承：推進(jìn)農耕文化遺產(chǎn)的保護與適度利用

切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

5.重扶貧：堅決打好精準脫貧攻堅戰

打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。把扶貧同扶志、扶智結合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。

6.重監管：完善市場(chǎng)準入和監管

對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。

二、夯實(shí)六大保障

1.農業(yè)產(chǎn)業(yè)保障：更特色、更安全、更科技、更優(yōu)質(zhì)

要深入推進(jìn)農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。

推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園;實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

實(shí)施食品安全戰略，完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，重點(diǎn)提高基層監管能力。

2.設施環(huán)境保障：更便利、更衛生、更美觀(guān)、更聯(lián)通

要推動(dòng)農村基礎設施提擋升級。繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。

鄉村環(huán)境方面，強調要持續改善農村人居環(huán)境。護保留鄉村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范。實(shí)施鄉村綠化行動(dòng)，持續推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉村建設。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃。堅持不懈推進(jìn)農村“廁所革命”。

生態(tài)環(huán)境方面，強調鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程。要擴大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。正確處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

3.規劃保障：加強規劃統籌管理和系統銜接

強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。

各地區各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

4.土地保障：進(jìn)一步完善設施農用地政策

在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。

對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進(jìn)一步完善設施農用地政策。

5.財政保障：充分發(fā)揮財政資金的引導作用

確保財政投入持續增長(cháng)。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

優(yōu)化財政供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。

充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。切實(shí)發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。

加快設立國家融資擔?；?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。

6.人才保障：以鄉情鄉愁為紐帶造就新農民

建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養造就新農民。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉村振興戰略的總要求。這五方面是一個(gè)有機整體，是不可分割的。

三、鄉村振興是一個(gè)有機整體

1.產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉村振興的重要標志。鄉村振興，不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。

要堅持質(zhì)量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立健全農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快實(shí)現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

鄉村振興也離不開(kāi)鄉村經(jīng)濟的多元化，要充分挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，大力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2.生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢。要落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農業(yè)生態(tài)服務(wù)能力，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

3.鄉風(fēng)文明是保障

當前，傳統鄉村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態(tài)、社會(huì )關(guān)系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。同時(shí)，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延。

振興鄉村，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

4.治理有效是基礎

鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實(shí)踐，建設法治鄉村和平安鄉村，提升鄉村德治水平，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。

5.生活富裕是根本

要按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進(jìn)農村勞力轉移就業(yè)，推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。

長(cháng)期以來(lái)，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。

實(shí)施振興鄉村戰略，必須抓住“錢(qián)、地、人”等關(guān)鍵環(huán)節，破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關(guān)系。振興鄉村，必須通過(guò)改革創(chuàng )新，最大限度地激發(fā)鄉村各種資源要素的活力。

四、強化鄉村振興的制度性供給

1.解決“錢(qián)”的問(wèn)題

關(guān)鍵是健全投入保障制度。創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

首先是確保財政投入持續增長(cháng)，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

其次是提高金融服務(wù)水平，堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

2.解決“地”的問(wèn)題

關(guān)鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游、養老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

3.解決“人”的問(wèn)題

關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道。要創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。

重要戰略方面，包括國家質(zhì)量興農戰略規劃，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。實(shí)施數字農村戰略，彌合城鄉數字?zhù)櫆系?重大行動(dòng)方面，包括農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)、鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)等;重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、推進(jìn)農村“雪亮工程”建設、推進(jìn)“四好農村路”建設等近30項。文件對農民關(guān)心的關(guān)鍵小事，也作出了全面部署安排。

從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會(huì )大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。實(shí)施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過(guò)度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，要處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉村的留得安心;讓農村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人，讓農村的機會(huì )吸引人，讓農村更有人氣。