近日，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)。為了了解此次農業(yè)補貼政策改革相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了兩部門(mén)有關(guān)負責人。

為什么要開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”改革?

農業(yè)補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起，國家先后實(shí)施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(以下統稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”)。政策的實(shí)施，對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農民增收、推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。為了認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和近年來(lái)中央1號文件關(guān)于完善農業(yè)補貼政策、改革農業(yè)補貼制度的精神，財政部、農業(yè)部針對農業(yè)補貼政策實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，在深入調查研究基礎上，提出了政策改革方案。經(jīng)國務(wù)院同意，2015年啟動(dòng)了調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的試點(diǎn)工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。在試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效的情況下，2016年決定全面推開(kāi)改革。

開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”政策改革，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的迫切需要。我國農業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規模小。受制于小規模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對接，還是農業(yè)標準化生產(chǎn)的推進(jìn)、農產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競爭力的提升，都遇到很大困難。因此，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”政策改革，是提高農業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，增強農業(yè)“三項補貼”的指向性、精準性和實(shí)效性，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)支持力度，提高農業(yè)“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策。

同時(shí)，調整完善現行的農業(yè)“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿易組織規則，進(jìn)一步通過(guò)“綠箱”政策措施加大對農業(yè)農村的支持力度。

2015年農業(yè)“三項補貼”改革試點(diǎn)情況如何?

2015年，財政部、農業(yè)部為探索模式、總結經(jīng)驗，按照積極穩妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省開(kāi)展“三補合一”試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵其他省份根據本地實(shí)際，比照試點(diǎn)省政策和要求自主開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)省中，山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內試點(diǎn)，安徽省選擇已完成或基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證、成立縣級土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)組織的6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。非試點(diǎn)省中，天津、上海和河南等3個(gè)省自主開(kāi)展了試點(diǎn)，且均在全省范圍內試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區結合本地實(shí)際，按照“大穩定、小調整”的原則，在保持補貼政策總體穩定的基礎上，合理確定補貼標準，提高政策效能。

從2015年試點(diǎn)情況看，取得了顯著(zhù)成效。一方面，降低了政策實(shí)施成本。政策調整后，統一了農業(yè)“三項補貼”資金的審核和發(fā)放程序，標準清楚明確，減少了基層多口徑、多次核實(shí)種植面積的工作量，政策落實(shí)更加簡(jiǎn)便、快捷、有效。據湖南省反映，原來(lái)發(fā)放農業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)是支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個(gè)省級農業(yè)信貸擔保機構掛牌運營(yíng)。各地還探索出了一些扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的好做法，如浙江省重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)聯(lián)合社服務(wù)能力建設，打造生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值，增強市場(chǎng)競爭力;湖南省開(kāi)展“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)支持100個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農機合作社和1萬(wàn)戶(hù)家庭農場(chǎng)，并對早稻集中育秧等重大技術(shù)推廣予以補助。

農民有什么反應?

為客觀(guān)評估試點(diǎn)成效，我們邀請了中國農業(yè)大學(xué)中國農村政策研究中心進(jìn)行了第三方評估。從第三方評估結果看，三補合一后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實(shí)施成本也大大降低了。據對5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶(hù)農民的調查數據顯示，94%的農戶(hù)表示接受“三項補貼”改革，而且農業(yè)“三項補貼”資金一次性發(fā)放，提高了政策滿(mǎn)意度。

今年全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內容?

在2015年試點(diǎn)基礎上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創(chuàng )新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺(jué)提升耕地地力。

二是支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。支持對象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農業(yè)信貸擔保體系，并推動(dòng)擔保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運營(yíng)，切實(shí)緩解農業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

我們認為，通過(guò)農業(yè)“三項補貼”改革，將會(huì )發(fā)揮多重積極效應。

一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動(dòng)農民保護耕地、提高地力的積極性;通過(guò)統一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節，減輕基層負擔，節約時(shí)間和成本，提高工作效率。

二是有利于促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策引導，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養新型職業(yè)農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展新階段，符合現代農業(yè)發(fā)展方向。

三是有利于推動(dòng)農村金融加快發(fā)展。通過(guò)調整部分資金支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，強調其政策性、獨立性和專(zhuān)注性，可以撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持現代農業(yè)發(fā)展，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展資金不足問(wèn)題。

調整后將通過(guò)什么樣的方式支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)?

近年來(lái)，糧食適度規模經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，但在發(fā)展中還面臨著(zhù)各種難題，我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導致“融資難、融資貴”。為此，近幾年我們重點(diǎn)支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系。中央財政資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風(fēng)險補償等方面，力爭用3年時(shí)間建成政策性、獨立性、專(zhuān)注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，通過(guò)強化銀擔合作機制，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體“成長(cháng)中的煩惱”。

此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)?？梢詫Z食適度規模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息按照不超過(guò)貸款利息的50%給予適當補助;可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，開(kāi)展重大技術(shù)推廣與服務(wù);也可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲(chóng)害統防統治、農業(yè)廢棄物資源化利用、農業(yè)面源污染防治等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。

改革后補貼對象、標準、補貼發(fā)放時(shí)間和方式有哪些要求?

耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

中央財政農業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實(shí)際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級人民政府結合本地實(shí)際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

我們要求各地結合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡(折)通”方式直接兌現到農戶(hù)。

如何確保政策落實(shí)，確保改革取得成效?

調整完善農業(yè)“三項補貼”政策事關(guān)廣大農民群眾利益和農業(yè)農村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農業(yè)可持續發(fā)展大局。地方各級人民政府及財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)要充分認識調整完善農業(yè)“三項補貼”改革的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實(shí)工作，確保完成調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的各項任務(wù)。

《通知》明確，農業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，地方各級財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施。各省實(shí)施方案在報送省級人民政府審定前要與農財兩部充分溝通，正式發(fā)布后要及時(shí)報送農財兩部備案，確保符合中央改革方向?！锻ㄖ愤€要求，省級財政、農業(yè)部門(mén)要切實(shí)做好資金撥付和監管工作，督促縣級財政、農業(yè)部門(mén)做好基礎數據采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)支持保護補貼資金的，或違規發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規嚴肅處理。

財政部、農業(yè)部將強化監管督導，研究制定資金管理辦法和績(jì)效管理制度，適時(shí)對各地農業(yè)支持保護補貼政策落實(shí)情況開(kāi)展績(jì)效考核，考核結果將作為以后年度農業(yè)支持保護補貼資金及補貼工作經(jīng)費分配的重要因素。