農業(yè)農村部關(guān)于《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

 

為貫徹落實(shí)新修改的《農村土地承包法》，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，落實(shí)“三權分置”制度，農業(yè)農村部對《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

 

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)進(jìn)入上方“立法意見(jiàn)征集”欄目中的“部門(mén)規章草案”提出意見(jiàn)。

 

2.登陸農業(yè)農村部網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.moa.gov.cn)，進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見(jiàn)”，點(diǎn)擊“農業(yè)農村部關(guān)于《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

 

3.電子郵件：fgslfc@163.com

 

4.通信地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號農業(yè)農村部政策與改革司土地承包處(郵政編碼：100125)

 

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年10月27日。

 

附件：1.關(guān)于《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

2.《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》

 

農業(yè)農村部

2019年9月26日

 

附件1：

 

關(guān)于《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明

 

為貫徹落實(shí)新修改的《農村土地承包法》，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，落實(shí)“三權分置”制度，農業(yè)農村部對《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流轉管理辦法》)。具體說(shuō)明如下：

 

一、明確流轉范圍

 

新修改的《農村土地承包法》貫徹了“三權分置”理念，專(zhuān)節分別設置“土地承包經(jīng)營(yíng)權”和“土地經(jīng)營(yíng)權”，對土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權流轉(出租、轉包、入股或其他方式)作出了明確區分。因此，在此次《流轉管理辦法》修改中，為貫徹“三權分置”理念，有效回應《農村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營(yíng)權流轉和土地承包經(jīng)營(yíng)權互換、轉讓在當事人、程序、監管等方面有較大差別，本次修改稿對于流轉范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權流轉，流轉方式包括出租、入股等，將規章名稱(chēng)由《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》修改為《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》。對于土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進(jìn)行規定。

 

二、增加對工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的監管和風(fēng)險防范

 

新修改的《農村土地承包法》第45條規定，“縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。具體辦法由國務(wù)院農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門(mén)規定。”這是《農村土地承包法》以法律形式對工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行規范，同時(shí)有效防控流轉風(fēng)險。

 

在此次征求意見(jiàn)稿中對于工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規定，具體包括：一是增加了資格審查的規定。按照新修改的《農村土地承包法》規定和2014年中辦、國辦《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，稿中明確了工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當具有從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，有適宜的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及其他應當具備的條件。二是增加了項目審核的規定。根據各地實(shí)踐做法，通過(guò)正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當符合的條件，如經(jīng)營(yíng)項目明確、土地用途合法、有風(fēng)險防范機制、符合當地產(chǎn)業(yè)布局、符合當地現代農業(yè)發(fā)展規劃、有利于農業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。同時(shí)明確了負面清單，如不得在占用基本農田上挖塘栽樹(shù)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。三是增加了關(guān)于風(fēng)險防范的規定。本稿就土地經(jīng)營(yíng)權流轉的面積上限作出規定，并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規定。同時(shí)，實(shí)踐中，一些地方建立了風(fēng)險保障金等制度。由于各地差異較大，此次修改稿對是否普遍建立風(fēng)險保障金制度未作統一規定，但對整村土地經(jīng)營(yíng)權流轉和500畝以上土地經(jīng)營(yíng)權流轉等風(fēng)險較高的項目，強調必須建立風(fēng)險保障金制度。四是增加了審查審核機構的規定。明確了縣級人民政府應當建立由農業(yè)農村、財政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場(chǎng)監督管理等行政主管部門(mén)和農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表、農業(yè)專(zhuān)家等組成的審查委員會(huì )，負責開(kāi)展工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的審查審核工作。審查委員會(huì )的日常工作由農業(yè)農村部門(mén)負責。同時(shí)明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內容。五是增加了集體經(jīng)濟組織收取管理費用的規定。明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉管理服務(wù)、工商企業(yè)等社會(huì )資本利用本集體所有的農業(yè)基礎設施等。同時(shí)規定管理費用收取的數額、支付方式應當由農村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會(huì )資本三方協(xié)商確定;管理費用的使用應當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農田基本建設或者其他公益性支出。六是增加了事中事后監管的規定。工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權后，有關(guān)主管部門(mén)應當加強事中事后監管，通過(guò)定期監督檢查等方式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正問(wèn)題、查處違法違規行為。

 

三、關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權入股

 

在“三權分置”背景下，農民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權。從理論上說(shuō)，即使發(fā)生破產(chǎn)清算，農民只存在喪失一定期限的經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險，因此規定承包地退回原承包戶(hù)在法理上已沒(méi)有必要，也與《破產(chǎn)法》存在沖突。針對防范農民失地風(fēng)險的問(wèn)題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法?？紤]到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風(fēng)險的倡導性規定。

 

附件2:：

 

農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)

 

第一章 總則

 

第一條 為規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，維護農村社會(huì )和諧穩定，根據《農村土地承包法》及有關(guān)規定制定本辦法。

 

第二條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當在堅持農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償的原則。

 

第三條 承包方承包土地后，享有農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權，由他人經(jīng)營(yíng)。

 

第四條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及其農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，流轉期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

 

第五條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當規范有序。依法形成的流轉關(guān)系應當受到保護。

 

第六條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當依照職責，負責本行政區域內農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉及合同管理的指導工作。

 

鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉及合同管理的指導工作。

 

第二章 流轉當事人

 

第七條 承包方有權依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權是否流轉，包括流轉對象、方式等。任何單位和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

 

第八條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

 

第九條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其土地經(jīng)營(yíng)權的，應當由承包方出具流轉委托書(shū)。委托書(shū)應載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。

 

沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)權。

 

第十條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方須是具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)的組織和個(gè)人。

 

在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

 

第十一條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。

 

第十二條 承包方與他人達成流轉土地經(jīng)營(yíng)權意向，承包方應及時(shí)向發(fā)包方備案。

 

第十三條 受讓方應當依照有關(guān)法律、法規的規定保護土地，禁止改變流轉土地的農業(yè)用途。

 

第十四條 受讓方將流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權再流轉，應當事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。

 

第十五條 受讓方有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。

 

第十六條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施的，土地流轉合同到期或者未到期，由于國家法律、政策等不可抗力導致的承包方依法提前收回承包土地，給受讓方造成損失的，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉合同中約定或由雙方協(xié)商決定。

 

第三章 流轉方式

 

第十七條 承包方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規定的方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

 

經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，受讓方可以采取出租(轉包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規定的方式再流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

 

國家鼓勵各地創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉形式。

 

出租(轉包)，是指承包方或受讓方將部分或全部土地經(jīng)營(yíng)權，在一定期限內租賃給他人從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

 

入股，是指土地經(jīng)營(yíng)權人將土地經(jīng)營(yíng)權量化為股權，以此入股組成股份公司、合作社或農場(chǎng)等并從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。

 

第十八條 承包方依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式將農村土地經(jīng)營(yíng)權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權利和承擔的義務(wù)不變。

 

第十九條 承包方自愿將承包土地的土地經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，可以采取優(yōu)先股等方式降低農民風(fēng)險。

 

第二十條 受讓方依法通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟組織備案，可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人再流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

 

第二十一條 承包方可以用承包地的農村土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保，并向發(fā)包方備案。受讓方通過(guò)流轉取得的農村土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)承包方書(shū)面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。

 

第四章 流轉合同

 

第二十二條 承包方流轉農村土地經(jīng)營(yíng)權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)各備案一份。

 

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面流轉合同。

 

第二十三條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同應當由承包方或其書(shū)面委托的代理人簽訂。

 

第二十四條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同一般包括以下內容：

 

(一)雙方當事人的姓名或名稱(chēng)、住所;

 

(二)流轉土地的名稱(chēng)、四至、座落、面積、質(zhì)量等級;

 

(三)流轉的期限和起止日期;

 

(四)流轉方式;

 

(五)流轉土地的用途;

 

(六)雙方當事人的權利和義務(wù);

 

(七)流轉價(jià)款及支付方式;

 

(八)合同到期后地上附著(zhù)物及相關(guān)設施的處理;

 

(九)土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補償費的歸屬;

 

(十)違約責任。

 

農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同文本格式由省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)確定。

 

第二十五條 承包方不得單方解除農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

 

(一)擅自改變土地的農業(yè)用途;

 

(二)棄耕拋荒連續兩年以上;

 

(三)給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境;

 

(四)其他嚴重違約行為。

 

第五章 流轉管理

 

第二十六條 發(fā)包方對承包方自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，應當及時(shí)辦理備案，并報告鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)。

 

第二十七條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。

 

第二十八條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉情況臺賬，及時(shí)準確記載流轉情況。

 

第二十九條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當對農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同及有關(guān)文件、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

 

第三十條 采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權，且流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營(yíng)權登記。未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。

 

第三十一條 從事土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)備案并接受其指導，依照法律和有關(guān)規定提供流轉中介服務(wù)。

 

第三十二條 鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)在指導流轉合同簽訂過(guò)程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，應及時(shí)予以糾正。

 

第三十三條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強對鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)工作的指導。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當依法開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。

 

第三十四條 縣級以上地方人民政府根據本地人均耕地狀況、城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模、農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平等因素，確定工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的面積規模上限。

 

第三十五條 工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當符合下列資格條件：

 

(一)有從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì);

 

(二)有適宜的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;

 

(三)其他應當具備的條件。

 

第三十六條 工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，應當符合下列項目條件：

 

(一)經(jīng)營(yíng)項目明確;

 

(二)土地用途合法;

 

(三)有風(fēng)險防范機制;

 

(四)符合當地產(chǎn)業(yè)布局;

 

(五)符合當地現代農業(yè)發(fā)展規劃;

 

(六)有利于農業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護;

 

(七)其他應當具備的條件。

 

第三十七條 工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，不得從事下列行為：

 

(一)在基本農田上挖塘栽樹(shù);

 

(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

 

(三)擅自改變土地用途;

 

(四)損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境;

 

(五)其他損害土地的行為。

 

第三十八條 縣級人民政府應當建立由農業(yè)農村、財政、發(fā)改發(fā)展改革、自然資源、環(huán)保生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理等行政主管部門(mén)和農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表、農業(yè)專(zhuān)家等組成的審查委員會(huì )，負責開(kāi)展工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的審查審核工作。審查委員會(huì )的日常工作由農業(yè)農村行政主管部門(mén)負責。

 

第三十九條 農地流轉資格審查和項目審核采取書(shū)面報告、現場(chǎng)查看等方式。

 

審查審核機構應當自申請人提出審查審核申請之日起20個(gè)工作日內作出是否通過(guò)審查審核的決定。

 

第四十條 工商企業(yè)等社會(huì )資本未通過(guò)資格審查或者項目審核的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉活動(dòng)。

 

第四十一條 工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的，應當按照土地面積向縣級以上地方人民政府進(jìn)行分級備案。

 

工商企業(yè)等社會(huì )資本進(jìn)行備案的，應當提交土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同、農地使用情況等書(shū)面材料。

 

工商企業(yè)等社會(huì )資本未及時(shí)進(jìn)行備案的，該項目不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施。

 

縣級以上地方人民政府應當結合本地實(shí)際情況，制定分級備案的具體規定，明確分級備案的面積標準及接受機構和備案的程序、方式等內容。

 

第四十二條 工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。

 

有下列情形之一的，農村集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用：

 

(一)農村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉管理服務(wù)的;

 

(二)工商企業(yè)等社會(huì )資本利用本集體所有的農業(yè)基礎設施的;

 

(三)法律規定或者當事人約定的其他情形。

 

管理費用收取的金額、支付方式應當由農村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會(huì )資本三方協(xié)商確定。

 

管理費用的使用應當依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農田基本建設或者其他公益性支出。

 

第四十三條 縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險防范制度。

 

對整村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、500畝以上土地經(jīng)營(yíng)權流轉等風(fēng)險較高的項目，應當建立風(fēng)險保障金制度。

 

風(fēng)險保障金應以流轉土地的實(shí)際面積為基數確定具體金額，總額不得超過(guò)一年的土地租金。

 

合同到期后無(wú)違約行為的，應及時(shí)向工商企業(yè)全額返還風(fēng)險保障金。具體管理辦法由縣級以上地方人民政府規定。

 

第四十四條 縣級以上地方人民政府應當組織農業(yè)農村、自然資源、市場(chǎng)監督管理等行政主管部門(mén)對流轉農地經(jīng)營(yíng)、項目實(shí)施、風(fēng)險防范等情況定期開(kāi)展監督檢查。

 

鼓勵和支持農村集體經(jīng)濟組織、承包方對流轉農地利用情況進(jìn)行監督。

 

鼓勵地方利用網(wǎng)絡(luò )、遙感等現代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)糾正查處違法違規行為。

 

工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)監督檢查的，該結果可以作為項目享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施的重要依據。

 

第四十五條 縣級以上地方人民政府應當根據本管理辦法，結合本行政區域的實(shí)際情況，制定工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得農村土地經(jīng)營(yíng)權的實(shí)施細則，并報省人民政府農業(yè)農村行政主管部門(mén)備案。

 

第四十六條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方撂荒耕地的，應當停止發(fā)放或者依法收回各類(lèi)財政補貼。

 

土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方違反產(chǎn)業(yè)規劃的，應當停止享受相關(guān)農業(yè)生產(chǎn)扶持政策。

 

土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方出現流轉農地失信行為的，由縣級以上地方人民人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機制。

 

土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方出現擅自改變流轉農地的農業(yè)用途、嚴重損害破壞或污染農地等違法違規行為的，由縣級以上地方人民政府相關(guān)行政主管部門(mén)責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。

 

第四十七條 農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以申請村民委員會(huì )、鄉(鎮)人民政府進(jìn)行調解。

 

當事人不愿意協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

 

第六章 附則

 

第四十八條 本辦法所稱(chēng)農村土地，是指農民集體所有的耕地。

 

第四十九條 通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得權屬證書(shū)的，可以采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，其流轉管理參照本辦法執行。

 

第五十條 本辦法自2020年1月1日起正式施行。