近日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版)》(簡(jiǎn)稱(chēng)2019年版《指引》)。這個(gè)最新版產(chǎn)業(yè)用地政策的“工具包”有哪些新的特點(diǎn)?將給地方自然資源主管部門(mén)執行用地政策帶來(lái)哪些便利?自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司相關(guān)負責人對此進(jìn)行了解讀。

保障土地要素供給，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，國家出臺了一系列涉及產(chǎn)業(yè)用地政策的文件，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構升級、保障民生服務(wù)設施建設等方面發(fā)揮了積極作用。2016年，原國土資源部歸集整理了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，編制形成《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，歸納了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的適用情形、注意事項，為方便地方全面掌握和準確把握產(chǎn)業(yè)用地政策要點(diǎn)，規范引導產(chǎn)業(yè)用地政策執行起到了積極作用。

為什么進(jìn)行新一輪修訂?該負責人表示，系統梳理近年來(lái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策，更新《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》，是為了更好地指導地方自然資源主管部門(mén)規范執行產(chǎn)業(yè)用地政策，為包括民營(yíng)企業(yè)在內的各種所有制經(jīng)濟提供良好服務(wù)。

“黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，在加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面，要求支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。2018年11月，習近平總書(shū)記先后就支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，擴大對外開(kāi)放等發(fā)表重要講話(huà)，作出重要批示指示。自然資源部深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，部黨組提出要認真梳理用地、用礦等領(lǐng)域市場(chǎng)監管和服務(wù)舉措，對待民企要盡心盡力、一視同仁，抓好涉及民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，盡全力為民企提供支持和便利。”該負責人說(shuō)。

為此，部開(kāi)發(fā)利用司會(huì )同權益司、登記局、空間規劃局、用途管制司、耕保司等司局對2016年版《指引》進(jìn)行了修訂。

2019年版《指引》有哪些新的特點(diǎn)?該負責人從三個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。

——堅持營(yíng)造公平競爭環(huán)境。指導地方自然資源主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)用地政策執行中做到對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，保障其平等取得土地要素。

——堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。指導地方自然資源主管部門(mén)在產(chǎn)業(yè)用地政策執行中落實(shí)嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度的總體要求，積極引導推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節約集約用地。

——堅持更好服務(wù)市場(chǎng)主體。對政策執行作必要說(shuō)明，一方面使得市場(chǎng)主體能夠更加充分地理解，有利于營(yíng)造公開(kāi)公平透明的市場(chǎng)環(huán)境;另一方面指導地方自然資源主管部門(mén)把握政策實(shí)施要點(diǎn)，積極為各種所有制經(jīng)濟提供良好服務(wù)。

指導地方用足用好產(chǎn)業(yè)用地政策

產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多，用地政策涉及土地管理多個(gè)方面，需要落地、落細、落實(shí)才能真正發(fā)揮作用。“為了便于地方和企業(yè)用足用好政策，2019年版《指引》重點(diǎn)對土地用途管制、土地供應、地價(jià)管理、集體建設用地管理等方面政策的要點(diǎn)作了說(shuō)明，對具體執行進(jìn)行引導。同時(shí)，附錄收錄了近年來(lái)國家出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策的部分文件清單，方便市場(chǎng)主體和地方自然資源主管部門(mén)系統了解相關(guān)政策的詳細內容。”該負責人說(shuō)。

2019年版《指引》主要內容包括哪些?該負責人從產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則、土地供應的基本規定、實(shí)施適用情形、服務(wù)與管理等方面進(jìn)行了解讀。

首先，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的范圍和基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門(mén)的規范性文件中規定的適用于特定行業(yè)(不包括房地產(chǎn)業(yè))的用地政策。涉及的內容包括國土空間規劃、土地用途管制、土地利用年度計劃安排、土地供應、土地利用及不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)方面的政策規定。地方各級自然資源主管部門(mén)應當遵守國家有關(guān)法律法規規章和產(chǎn)業(yè)用地政策規定，落實(shí)國土空間規劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規劃確定用途、用途確定供應方式、市場(chǎng)確定供應價(jià)格的原則。

其次，明確了產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施中土地供應的基本規定。“為便于市場(chǎng)主體更好地理解國家法律法規規章對產(chǎn)業(yè)用地管理的基本規定，本次修訂專(zhuān)門(mén)在《指引》中增設‘土地供應基本規定’章節，圍繞產(chǎn)業(yè)用地中市場(chǎng)主體比較關(guān)注的國有建設用地供應方面的問(wèn)題，梳理了土地劃撥、出讓、改變用途等土地管理的基本概念和主要管理要求，既方便理解政策，同時(shí)也增強與產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施部分內容的銜接。”該負責人介紹。

再其次，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地政策的適用情形和具體政策依據。該《指引》根據土地用途管制、土地利用計劃、國有建設用地供應、地價(jià)評估與管理、集體建設用地利用等方面的政策規定，分類(lèi)提煉了政策實(shí)施的要點(diǎn)和所依據的法律法規規章、規范性文件等。

具體來(lái)講，一是細化和明確了對光伏、風(fēng)力發(fā)電、旅游、鄉村旅游停車(chē)設施、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、冰雪場(chǎng)地設施和深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目等占用相關(guān)土地可按原地類(lèi)管理的情形。

二是對優(yōu)先安排土地利用計劃的情形進(jìn)行歸納，對醫療、養老、教育、文化、體育等民生領(lǐng)域用地指標適當傾斜，對國家級開(kāi)發(fā)區利用外資、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)先安排用地計劃指標。

三是對以劃撥方式供應國有建設用地使用權，以協(xié)議出讓方式供應國有建設用地使用權，以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應國有建設用地使用權，以作價(jià)出資(入股)方式供應國有建設用地使用權等作了細化說(shuō)明。

四是明確產(chǎn)業(yè)用地供應前應依據土地估價(jià)結果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價(jià)，產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格評估應遵循出讓地價(jià)評估技術(shù)規范。

五是明確了使用集體建設用地等方面的內容，包括養老服務(wù)設施建設、鄉村旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地等可依法使用集體建設用地等。

最后，2019年版《指引》明確了產(chǎn)業(yè)用地的服務(wù)與管理要求?！吨敢诽岢龅胤礁骷壸匀毁Y源主管部門(mén)執行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應當堅持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟主體一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場(chǎng)競爭等不規范行為。對政策允許將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件的，市、縣自然資源主管部門(mén)應當加強與提出供應前置條件的產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合，做好土地供應后的聯(lián)合監管。

“下一步，自然資源部將切實(shí)做好《指引》的實(shí)施工作，在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立‘產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引’專(zhuān)欄，廣泛宣傳各類(lèi)產(chǎn)用地政策;組織開(kāi)展系統的產(chǎn)業(yè)用地政策培訓，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神等，積極做好對包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內的各類(lèi)所有制經(jīng)濟的用地服務(wù)保障工作。”該負責人說(shuō)。