1月14日，廣東省自然資源廳、廣東省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)省委省政府工作部署實(shí)施鄉村振興戰略若干用地政策措施(試行)》的通知。其中，專(zhuān)門(mén)提出加大鄉村旅游業(yè)用地支持力度。這是繼2018年7月廣東省政府出臺《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》提出加強旅游用地保障之后，針對鄉村旅游用地出臺了更具體的措施。消息一出，引起了業(yè)界的強烈反響，不少業(yè)者認為，該政策或有助于鄉村旅游項目落地，希望“點(diǎn)狀”供地的探索能夠盡快落地。

全省普遍存在鄉村旅游用地尷尬的問(wèn)題

近幾年來(lái)，鄉村旅游項目的用地遇到了落地難的問(wèn)題。位于珠海斗門(mén)某田園綜合體的負責人陳瑞東有著(zhù)切身體會(huì )，每次走入工地，他都戰戰兢兢，因為害怕有關(guān)部門(mén)來(lái)查發(fā)現這些用地尚未落實(shí)用地指標，嚴格而言屬于違規建筑。按照正常流程，用地要走“招拍掛”的形式，且以每畝50萬(wàn)元的拆舊復墾費為標準，該項目140畝的地塊，須支付7000萬(wàn)元。這樣成本高，耗時(shí)長(cháng)的用地指標審批程序，令該項目的進(jìn)度受到影響。

類(lèi)似這樣的旅游項目因用地問(wèn)題遲遲得不到落實(shí)，并不鮮見(jiàn)。因為當地縣級政府的建設用地指標非常緊張，在優(yōu)先滿(mǎn)足重大基礎設施建設、重大項目建設和城市新區建設之后，旅游景區項目通常被忽略，故拖延數年。前不久炒得沸沸揚揚的成都秀麗東方，就因用地指標問(wèn)題遲遲得不到落實(shí)，最終被拆除違建設施。

廣東省旅游協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)陳南江表示，鄉村旅游用地得不到解決的問(wèn)題在廣東很普遍，其中清遠、韶關(guān)等地區的問(wèn)題尤為突出，因為用地指標未能解決，不少鄉村旅游項目遲遲得不到落地。

六方面加大鄉村旅游業(yè)用地支持力度

通知明確，加大鄉村旅游業(yè)用地支持力度要從六方面著(zhù)手。首先，優(yōu)化鄉村旅游用地政策，鄉村旅游項目中除永久基本農田外的未改變農用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破壞耕作層的生態(tài)景觀(guān)和棧道用地，按實(shí)際地類(lèi)管理;其次，鼓勵各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農業(yè)和鄉村旅游項目發(fā)展，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益;第三，休閑農業(yè)和鄉村旅游項目中屬農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，可不辦理征收(收回)和農轉用手續，按現用途管理，由經(jīng)營(yíng)主體與土地權利人依法協(xié)調種植、養殖、管護與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系;第四，對于零散休閑農業(yè)和鄉村旅游建設項目，如農村廁所、旅游驛站、景觀(guān)平臺、品鑒室、停車(chē)場(chǎng)等，允許各地按規定辦理預留城鄉建設用地規模使用。第五，為發(fā)展鄉村旅游業(yè)拓寬農村道路，拓寬后不超過(guò)8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理;第六，鼓勵以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地。允許本地居民利用自有住宅或其他條件，以建設改造民宿等方式依法從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng);第七，騰退的戶(hù)外廁所、閑置廢棄畜禽舍、倒塌房屋、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物用地，優(yōu)先用于支持鄉村旅游、休閑農業(yè)、農業(yè)公園、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

記者連線(xiàn)廣東省景區行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)周志紅對以上政策進(jìn)行解讀，他表示，該政策的出臺對廣東鄉村旅游的發(fā)展是一大利好。主要體現在兩方面，一是鄉村的木棧道修建涉及到用地指標的問(wèn)題，此前棧道用地需要改變土地性質(zhì)，現在明確按實(shí)際用地管理，這樣有利于簡(jiǎn)化用地的程序。二是農村道路的修建此前用的是道路交通用地，如今明確拓寬后不超過(guò)8米的，在不占用基本農田的前提下，按農用地管理。這樣意味著(zhù)手續簡(jiǎn)化。

期待“點(diǎn)狀”供地進(jìn)一步落地

但也有意見(jiàn)指出，通知中的部分提法仍然需要進(jìn)一步明確。比如，鼓勵各地探索以“點(diǎn)狀”供地模式支持休閑農業(yè)和鄉村旅游項目發(fā)展。

“點(diǎn)狀”用地指標得不到落實(shí)，一直是鄉村旅游發(fā)展的痛點(diǎn)。陳南江表示，很多鄉村旅游項目不需要大塊面積的用地，僅僅幾畝的用地即可，這種點(diǎn)狀用地的方式，在浙江省已經(jīng)得到了開(kāi)展。如今廣東明確鼓勵各地探索“點(diǎn)狀”供地，對鄉村旅游將是一大利好。但通知中只提出“鼓勵各地探索”，還未最終明確如何實(shí)施“點(diǎn)狀”供地政策。

周志紅亦表示，從各地市的層面進(jìn)行“點(diǎn)狀”用地的探索，恐怕力度還不夠，從省的層面統一意見(jiàn)，或許更具操作性。

事實(shí)上，浙江省針對“點(diǎn)狀”供地給予了政策支撐。2018年8月1日，浙江省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮”建設的若干意見(jiàn)》正式施行，明確了“點(diǎn)狀”供地。“點(diǎn)狀供地”指的是建設用地的布局應依山順勢、錯落有致、間距適宜，建多少供多少，投資建設方可以選出一塊真正需要的用地，然后利用租賃等方式獲取周邊的生態(tài)保留地。這樣既可以節約用地指標，又可以充分利用土地，使一些規模不大的鄉村旅游度假村等一系列項目落地。