29日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議舉行了閉幕會(huì )。會(huì )議應到174人，出席171人，符合法定人數。會(huì )議以170票贊成、1票棄權，表決通過(guò)了關(guān)于修改農村土地承包法的決定。會(huì )后，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )辦公室主任何寶玉、全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤、農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群出席發(fā)布會(huì )，共同回答與這部法律案有關(guān)的問(wèn)題。

為什么要修改農村土地承包法

這次修法有哪些重要意義?

全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )辦公室主任何寶玉表示，近些年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農業(yè)農村取得了一些新進(jìn)展，出現了一些新情況和新問(wèn)題。黨中央對“三農”工作，特別是農村土地制度改革做出了一些新的部署，要求對農村土地承包法進(jìn)行修改。具體來(lái)說(shuō)，我們這次修改法律主要是基于三個(gè)方面考慮。

第一，適應新時(shí)代農業(yè)農村改革發(fā)展的客觀(guān)要求。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化信息化的迅速推進(jìn)和農村經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，農村也出現了一些新情況。越來(lái)越多的農民，特別是青壯年農民進(jìn)城務(wù)工，承包土地流轉加速，流轉面積不斷擴大，現在流轉的承包地面積已經(jīng)超過(guò)了三分之一，家庭農場(chǎng)、各種農民專(zhuān)業(yè)合作社還有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化農村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，農民規?；?jīng)營(yíng)水平不斷提高。這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實(shí)行“三權分置”的制度法制化，以更有效地保障農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)的合法權益，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

第二，把黨對新時(shí)代農業(yè)農村工作的一些重大部署和方針政策轉化為法律。黨的十八大以來(lái)，針對農業(yè)農村的新情況、新發(fā)展、新問(wèn)題，以習近平同志為核心的黨中央對于穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策，作出了重大安排部署。習總書(shū)記就“三農”工作作出了重要論述和指示，需要及時(shí)地轉化為法律。

第三，總結和確認地方實(shí)踐探索和創(chuàng )新的經(jīng)驗，并上升為法律。這些年來(lái)，不少地方在進(jìn)一步深化農村改革，特別是農村土地制度改革的過(guò)程中不斷地探索創(chuàng )新，積累了寶貴的經(jīng)驗，需要及時(shí)加以總結，并且把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗上升為法律，更好地規范和指導農村改革發(fā)展。

對保護進(jìn)城農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權

做了哪些新的規定?

何寶玉認為，承包期內不得隨意調整農民的承包地，不得隨意收回農民的承包地，是農村土地承包法的核心內容。農村土地承包法第26條和第27條(修改后是第27條、第28條)，這是農村土地承包法修改的兩個(gè)核心條款。穩定農村土地承包關(guān)系，保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)包方在承包期內不得隨意收回承包地，使廣大農民真正地感到土地承包經(jīng)營(yíng)權是有切實(shí)保障的。否則，如果發(fā)包方可以隨便收回承包地，穩定的土地承包關(guān)系就無(wú)從談起。

這次修改農村土地承包法是保護進(jìn)城農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，作了兩個(gè)修改。一個(gè)是農民進(jìn)城以前，不得以農戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。一個(gè)是刪除了要求進(jìn)城農戶(hù)交回承包地、不交回就收回的規定，修改為由進(jìn)城農戶(hù)自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營(yíng)權，可以按照自愿有償原則，依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給本集體經(jīng)濟組織其他農戶(hù)，也可以自愿有償地將承包地交回發(fā)包方，也可以流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

修改后的法律

如何體現三權分置?

全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤認為，確實(shí)落實(shí)承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務(wù)。我們說(shuō)的“三權分置”，針對的是農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式而進(jìn)行的一個(gè)制度設計。農村的土地歸農民集體所有，這個(gè)是說(shuō)的所有權，對這個(gè)問(wèn)題，土地管理法和物權法都有明確規定。農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地，這句話(huà)講的是農村土地的承包經(jīng)營(yíng)權，也就是承包以后，就享有了土地承包經(jīng)營(yíng)權。

杜濤表示，三權分置的設想，是承包的農戶(hù)承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉承包地，而且流轉以后，要使受讓人獲得權利保障，可以有利于促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮農村土地資源的效率，也有利于增加農民的財產(chǎn)收入，同時(shí)還要使轉讓土地經(jīng)營(yíng)權的承包戶(hù)不失去權利的保障。這就需要在土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，再設計一個(gè)由流轉的受讓人享有的權利。這個(gè)權利就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營(yíng)權，是“三權分置”中的第三個(gè)權利。

前面說(shuō)了前兩個(gè)權利是現在都有的，土地所有權，土地承包經(jīng)營(yíng)權，這次在修改后的農村土地承包法中，又新設了一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權制度。

修改后的農村土地承包法對于土地經(jīng)營(yíng)權的制度設計，主要包括幾個(gè)方面：一是在總則第9條中，提出了土地經(jīng)營(yíng)權的概念，同時(shí)也表達了整個(gè)制度設計的理論基礎。這個(gè)理論基礎就是承包方既可以自己經(jīng)營(yíng)，有也可以流轉其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權，由他人經(jīng)營(yíng)。流轉承包地的土地經(jīng)營(yíng)權，就是由他人經(jīng)營(yíng)的一個(gè)實(shí)現方式，我們在第9條中作了一個(gè)基本的規定，出來(lái)了土地經(jīng)營(yíng)權的概念。

第二個(gè)關(guān)于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規定，承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權，并向發(fā)包方備案。

第三，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權的登記。修改后的法律第41條規定“土地經(jīng)營(yíng)權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營(yíng)權登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關(guān)于登記的規定，同時(shí)在法律上也是一個(gè)關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權物權效力的表述。

第四，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權的融資擔保，依照新修改后的法律第47條規定，一個(gè)方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保，就是承包方自己就可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保。另一方面，土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方，通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)過(guò)承包方的書(shū)面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構融資擔保。融資擔保以后，就發(fā)生了擔保物權的效力。當事人就可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經(jīng)營(yíng)權優(yōu)先受償。

如何打消農民沒(méi)有土地

就失去一切的憂(yōu)慮?

農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，這個(gè)問(wèn)題涉及到土地流轉，從土地流轉來(lái)說(shuō)，從中央制度安排來(lái)說(shuō)，叫落實(shí)所有權，穩定承包權，放活經(jīng)營(yíng)權。這個(gè)制度創(chuàng )新已經(jīng)體現在這次修法上。所以從農民的角度來(lái)說(shuō)，不存在流轉了之后土地就失去了。從中央的要求，到法律的規定，包括我們在實(shí)踐過(guò)程中用了五年時(shí)間在全國對農民承包經(jīng)營(yíng)權做了確權登記頒證，目的是讓農民能夠拿到穩定的承包經(jīng)營(yíng)權。承包經(jīng)營(yíng)權是農民的，是物權。穩定承包經(jīng)營(yíng)權之后，農民可以按照自己的意愿來(lái)進(jìn)行有計劃地流轉，也可以入股，也可以退出，也可以互換。這是中央所要求的，在保護所有權和承包權的前提下，平等保護農民的土地經(jīng)營(yíng)權。

此外，為了平等保護經(jīng)營(yíng)權，相關(guān)的部門(mén)推出了一系列的措施，包括流轉市場(chǎng)規范化建設，這次根據新修訂的土地承包法相關(guān)精神，將進(jìn)一步完善流轉市場(chǎng)管理辦法。另一方面，農民的顧慮還與對流轉合同的條款規定不是太清楚有關(guān)，下一步我們準備推出全國標準的土地經(jīng)營(yíng)權的流轉合同文本，進(jìn)一步規范合同。

所以，農民在土地流轉過(guò)程中不存在流轉了土地，土地就失去的問(wèn)題。

對農村土地承包法

還做了哪些重要修改和補充?

全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤表示，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的重要的標志性舉措，也是憲法規定的我國的農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

這次修改農村土地承包法，就是為了在新時(shí)期適應發(fā)展的需要，把中央精神和實(shí)踐經(jīng)驗，轉化為法律規范。

簡(jiǎn)而言之，實(shí)際上就是在原來(lái)的集體土地所有權，土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，又從土地承包經(jīng)營(yíng)權中分離出一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權。

關(guān)于承包期的延長(cháng)。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年，這次修改農村土地承包法就要把這個(gè)中央精神落實(shí)為法律規范。修改后的法律規定，耕地的承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)三十年。同時(shí)，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時(shí)規定，草地和林地的承包期屆滿(mǎn)后，再現有基礎上相應延長(cháng)。

這次修改農村土地承包法，重要的修改了保護農村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權，其實(shí)修改前的農村土地承包法，就很注重保護農村婦女的承包經(jīng)營(yíng)權。比如說(shuō)規定了農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。這是現行法的規定?，F行法還規定，不得因為婦女婚姻狀況的變更而損害其土地承包經(jīng)營(yíng)權。

這次修改后的農村土地承包法又新增加了兩項規定，一是規定承包農戶(hù)內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權證和林權證，這些證書(shū)應當將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權的全部家庭成員列入。這兩項新增加的規定，實(shí)際主要的考慮也是關(guān)于保護農村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

對于新法落地

農業(yè)農村部有哪些具體舉措?

農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，圍繞著(zhù)新修訂的內容，我們落實(shí)新修訂的農村土地承包法，近期主要是抓兩個(gè)方面：第一，大力宣傳新修訂的農村土地承包法。一些新的內容、新的重點(diǎn)要讓老百姓知道，讓從事這項工作的黨政領(lǐng)導學(xué)通弄懂。為了做到這一點(diǎn)，一是我們抓緊對新法進(jìn)行一些釋義，要和全國人大相關(guān)部門(mén)抓緊研究，做一個(gè)標準的法律釋義。二是要通過(guò)各種媒體、多種方式把法的精神向農民宣傳，讓農民能夠做到家喻戶(hù)曉，按照土地承包法維護自己的權益。在宣傳的同時(shí)，我們還計劃，要開(kāi)展培訓，特別是從事這項工作的各級黨政領(lǐng)導，以及土地承包管理的一些人員，要進(jìn)行一些有組織的培訓，這是明年的一項重點(diǎn)工作。

此外，根據新修訂的法律，要盡快出臺一些配套的政策措施。第一個(gè)方面，農民還有擔心，還有顧慮，在穩定承包權上，做好我們農村承包地確權登記的一些收尾工作。這項工作歷時(shí)五年，到2018年底基本完成，在基本完成的基礎上，還有一些收尾，真正給農民確實(shí)權、頒鐵證，這項工作要繼續做好做實(shí)。

第二個(gè)方面，這部法律規定的要建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，這個(gè)制度要具體出臺辦法，規范工商資本到農村去租地的行為。同時(shí)，結合法律的要求和規定，在第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年，這也是十九大習總書(shū)記宣布的，這方面我們要研究具體的配套政策和拿出具體的銜接辦法。

修訂后的農村土地承包法

對婦女權益如何保障?

農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，我國實(shí)行土地集體所有，采取的是集體經(jīng)濟組織內部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項權益。無(wú)論是婦女，無(wú)論是小孩，無(wú)論是老人，都要平等地享有土地的各項權益。修訂后的土地承包法特別體現了這條，這也是對婦女權益保護的一種強調。同時(shí)，也保留原法的條款。比如說(shuō)第6條，農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人，不得剝奪侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權。

婦女結婚，新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚、喪偶，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活，但在新居住地沒(méi)取得承包地的，發(fā)包方也不能收回她的承包地。這些規定都是對婦女承包經(jīng)營(yíng)權加強了保護。第一，在娘家的地不能收回。第二，在婆家如果沒(méi)分到地的時(shí)候，更不能收回。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，婦女的權益更加得到了保護。