日前，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》等文件推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的有關(guān)精神，深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革，創(chuàng )新文化供給機制，引導社會(huì )資本積極參與文化領(lǐng)域PPP項目，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。針對這一支持文化領(lǐng)域PPP模式發(fā)展的重要政策文件，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)，介紹了文件出臺的背景、內容、特點(diǎn)等相關(guān)情況。

高度重視文化領(lǐng)域PPP模式發(fā)展

2017年初，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司即與財政部相關(guān)司局共同調研、論證文化領(lǐng)域PPP模式。通過(guò)調研和論證，得以厘清了在文化領(lǐng)域推廣PPP模式的多方面重要作用：

首先，有助于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。黨的十九大把推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛提到了新的高度，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了新時(shí)代的宏偉藍圖。在文化等幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式有利于創(chuàng )新供給機制，有利于激發(fā)投資活力，促進(jìn)文化建設，更好地滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

第二，為社會(huì )資本特別是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入文化領(lǐng)域拓寬渠道，提高社會(huì )資本在文化基礎設施建設和文化資源開(kāi)發(fā)運營(yíng)方面的參與度，讓社會(huì )資本“敢投”“愿投”“能投”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力。這也是在新時(shí)代堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力扶持非公有制經(jīng)濟的具體體現。

第三，可以拓寬文化項目建設投融資渠道，有助于形成多元化、可持續的投入機制，彌補文化建設中政府投入的不足。文化基礎設施類(lèi)項目具有單體投資規模小的特點(diǎn)，很大一批文旅項目本身能產(chǎn)生現金流，不易給地方財政形成債務(wù)包袱，現實(shí)中具備推廣PPP模式的可行性。

第四，有利于轉變政府職能，把政府部門(mén)集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢與社會(huì )資本科學(xué)、高效、靈活的優(yōu)勢相結合，充分利用市場(chǎng)機制，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

此外，還可以使文化領(lǐng)域更好地享受到國家推廣PPP模式的各項優(yōu)惠政策，提高文化和旅游部門(mén)參與經(jīng)濟工作的能力，完善文化經(jīng)濟政策體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在以上工作的基礎上，今年3月，文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、公共服務(wù)司會(huì )同財政部金融司、中國PPP中心，邀請業(yè)界專(zhuān)家、金融機構、咨詢(xún)機構、投資機構等單位，在調研基礎上，著(zhù)手起草政策文件，經(jīng)多次修改完善，最終形成正式發(fā)布的《意見(jiàn)》。

強化規范 加大保障

推動(dòng)文化PPP模式發(fā)展

為推進(jìn)文化PPP模式更好發(fā)展，《意見(jiàn)》在內容上分為四個(gè)部分。

第一部分是指導思想和基本原則。文件重點(diǎn)指出，在文化領(lǐng)域推廣PPP模式要堅持正確導向、改革創(chuàng )新、傳承發(fā)展和合作共贏(yíng)等原則，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。

第二部分是推廣領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng )新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

第三部分是對項目實(shí)施提出規范要求。文件要求各級文化、財政部門(mén)規范項目運作、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監管、強化信息公開(kāi)。其中，特別提出要規范開(kāi)展項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，嚴禁突破財政承受能力上項目，嚴禁變相舉債，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

第四部分是加大政策保障，為文化領(lǐng)域推廣PPP模式和項目落地提供多方位的支持。包括：加強組織領(lǐng)導，鼓勵各地建立跨部門(mén)的PPP工作協(xié)調機制;優(yōu)化資金投入方式，推動(dòng)具備條件的財政資金從補建設向補運營(yíng)轉變;豐富金融支持手段，鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式;推動(dòng)形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用等。

加強對接 落實(shí)《意見(jiàn)》

推動(dòng)社會(huì )資本投入文化領(lǐng)域

在調研、論證工作的基礎上，并借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗做法，《意見(jiàn)》具有如下特點(diǎn)：

首先，突出了文化PPP項目的運營(yíng)核心。鼓勵有文化項目運營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長(cháng)期運營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開(kāi)拓創(chuàng )新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。

其次，強調優(yōu)化文化PPP項目的回報機制。文件明確了鼓勵通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)性資源補償等方式提高項目的經(jīng)營(yíng)性。在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度地挖掘項目的市場(chǎng)價(jià)值，提高社會(huì )資本投入的積極性。

第三，明確組建文化PPP基金。促進(jìn)PPP項目落地的一個(gè)核心環(huán)節就是解決融資問(wèn)題。文件明確提出要“加快設立文化PPP基金”。由于文化項目具有較強的公益性、資產(chǎn)結構輕型化，且多為小、散、新等特征，在2017年中國PPP基金決策項目中文化PPP項目?jì)H占不到1%，獲得支持金額占比不足1%，亟須設立文化PPP投資基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運作，推動(dòng)文化PPP項目盡快落地建設。

第四，確定文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作推廣先行區。文化和旅游部、財政部將聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作推廣先行區，區內文化PPP項目可優(yōu)先享受政策支持，形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人強調，推進(jìn)文化PPP項目要堅持規范運作，守住底線(xiàn)。要注重因地制宜，量力而行，不搞一哄而上。各地政府要認真評估本地財政承受能力和項目的經(jīng)濟社會(huì )效益，嚴格入庫審核把關(guān)，堅決避免違規負債、保底承諾、回購安排等情形。各類(lèi)社會(huì )資本要嚴格遵守國家對PPP的有關(guān)要求，充分做好項目的可行性論證，設計出良好的運作模式，提高項目可持續性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人表示，文件的出臺，只是文化領(lǐng)域推廣PPP模式的第一步，更重要的是讓文件里的政策措施真正落地、落實(shí)。這就需要各級文化和旅游管理部門(mén)抓緊與財政部門(mén)對接，迅速將文件的精神落到實(shí)處，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，將文件的政策紅利傳導到地方、傳導到企業(yè)、傳導到項目，要將落實(shí)文件作為文化和旅游管理部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟、引導社會(huì )資本投入文化領(lǐng)域的重要措施。

以下為《意見(jiàn)》全文：

文化和旅游部 財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門(mén)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局(旅游局)、財政局、各計劃單列市文化局、財政局：

為貫徹落實(shí)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革，推動(dòng)政府職能轉變，創(chuàng )新文化供給機制，引導社會(huì )資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目，現提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。

(二)基本原則

堅持正確導向。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，維護國家文化安全。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

堅持改革創(chuàng )新。深化對PPP模式的理解認識，加快觀(guān)念轉變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

堅持傳承發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權價(jià)值，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

堅持合作共贏(yíng)。厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確各方權責，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎上訂立合同，實(shí)現合作共贏(yíng)。

二、推廣領(lǐng)域

鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng )新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

三、規范項目實(shí)施

(一)規范項目運作。各級文化、財政部門(mén)要充分認識PPP模式的內涵實(shí)質(zhì)，規范開(kāi)展項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，嚴格入庫審核把關(guān)，嚴禁突破財政承受能力上項目。嚴禁利用PPP項目違法違規變相舉債，嚴禁通過(guò)回購安排、保底承諾、固定回報等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

(二)突出運營(yíng)核心。鼓勵有文化項目運營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長(cháng)期運營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開(kāi)拓創(chuàng )新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)參與文化PPP項目，帶動(dòng)項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當地文化的項目管理運營(yíng)企業(yè)。

(三)優(yōu)化回報機制。各級文化、財政部門(mén)要指導項目實(shí)施機構結合PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng )新運營(yíng)方式，根據項目特點(diǎn)確定項目回報機制?？梢婪ㄒ酪帪槲幕疨PP項目配置經(jīng)營(yíng)性資源，為穩定投資回報、吸引社會(huì )投資創(chuàng )造條件。鼓勵通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘文化價(jià)值、開(kāi)發(fā)性資源補償等方式提高項目的可經(jīng)營(yíng)性。

(四)加強全生命周期監管。各級文化、財政部門(mén)要通力合作，嚴把項目入口關(guān)，加強項目實(shí)施監管。制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)標準，按效付費，更好實(shí)現物有所值。

(五)強化信息公開(kāi)。各級文化、財政部門(mén)要依托政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺，做好文化PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作，及時(shí)、完整、準確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱(chēng)性，增強社會(huì )資本信心，讓項目陽(yáng)光運營(yíng)。

四、加大政策保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各級文化、財政部門(mén)要積極協(xié)調配合，鼓勵各地建立跨部門(mén)的PPP工作協(xié)調機制，加強政府統一領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)職責分工，形成工作合力，及時(shí)研究解決項目實(shí)施中的重大問(wèn)題。加強項目管理和核查力度，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

(二)優(yōu)化資金投入方式。各級文化、財政部門(mén)要積極探索創(chuàng )新文化領(lǐng)域資金投入機制，推動(dòng)具備條件的財政資金從補建設向補運營(yíng)轉變。強化財政資金監督管理，切實(shí)提升投資有效性和公共資金使用效益。

(三)豐富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導、規范、增信作用，加快設立文化PPP投資基金;鼓勵地方政府類(lèi)引導基金規范參與文化PPP項目，帶動(dòng)更多金融機構加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。

(四)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。對于各地推薦的文化PPP項目，由文化和旅游部、財政部組織專(zhuān)家遴選后，擇優(yōu)向社會(huì )重點(diǎn)推薦。文化和旅游部、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作推廣先行區，區內文化PPP項目?jì)?yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化、財政部門(mén)要加強對文化PPP項目的跟蹤指導和經(jīng)驗總結，推動(dòng)形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

文化和旅游部 財政部

2018年11月13日