7月4日，海南省海洋與漁業(yè)廳公布了《海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。

辦法明確單位或個(gè)人申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，應向省級海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū)、具體方案和項目論證報告。

辦法指出，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，全面落實(shí)國家和海南省海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節能、集約節約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

辦法還明確，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權的有關(guān)規定執行：養殖用島十五年;旅游、娛樂(lè )用島二十五年;鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年;公益事業(yè)用島四十年;港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用島五十年。

此外，辦法還提及，對無(wú)居民海島資源生態(tài)造成嚴重破壞的，不予確認，停止無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并依法查處。

早在2011年4月，國家海洋局曾聯(lián)合沿海有關(guān)省、自治區海洋廳(局)召開(kāi)新聞公布會(huì )，向社會(huì )公布我國第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，涉及8省區176個(gè)海島，單位和個(gè)人均可有償申請當“島主”。

此后，我國將公布“開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄”作為一項制度納入常規工作，沿海各省依據海島保護規劃和海島開(kāi)發(fā)建設的實(shí)際需要，陸續公布無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)名錄。

國家還對開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個(gè)人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細的開(kāi)發(fā)利用具體方案，在經(jīng)專(zhuān)家進(jìn)行充分論證認可后，并經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準后，取得無(wú)居民海島使用權。

單位和個(gè)人使用無(wú)居民海島，一般情況下應繳納海島使用金。根據規定，海島使用金實(shí)行最低價(jià)制度，將全國沿海海島分為6個(gè)等級，每個(gè)等級規定了15種用島最低收費標準，并根據用島類(lèi)型及面積確定最低價(jià)。

以下是《辦法》全文

海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法

第一條 為全面加強海南省無(wú)居民海島保護，規范海南省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準工作，依據《中華人民共和國海島保護法》、國家海洋局《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》等相關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在海南省行政區域內，根據國家《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》第五條規定，由省級人民政府批準的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的申請、審查和批準，適用本辦法。

第三條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循科學(xué)規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，全面落實(shí)國家和海南省海洋生態(tài)文明建設要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節能、集約節約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式。

第四條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批依據如下：

(一)《中華人民共和國海島保護法》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》及有關(guān)法律法規和文件;

(二)省和市、縣、自治縣總體規劃;

(三)國家和海南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;

(四)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理技術(shù)標準和規范。

第五條 單位或個(gè)人申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，應向省級海洋行政主管部門(mén)提出申請，并提交以下申請材料：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū);

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案;

(三)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告。

第六條編制無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案應明確以下內容：

(一)依據有關(guān)法律法規、規劃、技術(shù)標準和規范，合理確定用島面積、用島方式和布局、開(kāi)發(fā)強度等，集約節約利用海島資源;

(二)合理確定建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線(xiàn)的距離，并使其海島保護措施，建立海島生態(tài)環(huán)境監測站(點(diǎn))，防止開(kāi)發(fā)利用中廢與周?chē)脖缓途坝^(guān)相協(xié)調;

(三)防止廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對海島及其周邊海域生態(tài)系統造成破壞。

第七條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告應在自然資源和生態(tài)系統本底調查基礎上編制，重點(diǎn)論證以下內容：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的必要性;

(二)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的合理性;

(三)對海島及其周邊海域生態(tài)系統的影響;

(四)對海島植被、自然岸線(xiàn)、岸灘、珍稀瀕危與特有物種及其生境、自然景觀(guān)和歷史、人文遺跡等保護措施的可行性、有效性。

第八條 省級海洋行政主管部門(mén)在受理用島申請后應進(jìn)行實(shí)地勘察，并按規定進(jìn)行審核。審核內容如下：

(一)申請、受理、審查是否符合法律法規規定程序和要求;

(二)是否符合省和市、縣、自治縣總體規劃，是否遵循國家和海南省有關(guān)生態(tài)保護紅線(xiàn)的要求;

(三)具體方案和項目論證報告是否按照規定程序和技術(shù)標準編制，是否切實(shí)可行;

(四)用島面積、界址是否清楚，有無(wú)權屬爭議;

(五)是否對領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響;

(六)存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議;

(七)存在違法用島行為的，是否已依法查處;

(八)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)是否達成一致。

第九條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審核包括材料審查、初步核實(shí)、專(zhuān)家評審、公示、征求意見(jiàn)、集體決策等環(huán)節。審核程序如下：

(一)材料審查。省級海洋行政主管部門(mén)行政審批窗

口收到申請材料后，應在2個(gè)工作日內完成材料審查，審查內容包括：申請的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用是否在省級審批權限內;依據公開(kāi)信息核實(shí)申請人資質(zhì)和身份;申請材料是否齊全，格式是否符合有關(guān)規定。

(二)初步核實(shí)。省級海洋行政主管部門(mén)根據本辦法第八條內容進(jìn)行初步核實(shí)。

(三)專(zhuān)家評審。省級海洋行政主管部門(mén)自行或委托技術(shù)單位組織專(zhuān)家對《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告》進(jìn)行評審，出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。

(四)征求意見(jiàn)。省級海洋行政主管部門(mén)在審核過(guò)程中，應征求有關(guān)部門(mén)、單位和市(縣)人民政府意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)、單位和市(縣)人民政府自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內，應將書(shū)面意見(jiàn)反饋省級海洋行政主管部門(mén)。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。

(五)公示聽(tīng)證。通過(guò)本條(一)-(四)項內容審查的，省級海洋行政主管部門(mén)須進(jìn)行用島公示(涉及國家秘密的除外)，公示期限不得少于7個(gè)工作日。公示應同時(shí)在省級海洋行政主管部門(mén)官網(wǎng)、海島及海島所在地鄉鎮現場(chǎng)進(jìn)行。公示內容包括申請人名稱(chēng)、項目名稱(chēng)、性質(zhì)、位置、面積、坐標、類(lèi)型、期限等無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用信息，以及公示期限、意見(jiàn)反饋方式、聯(lián)系方式等內容。

公示期內有異議的，省級海洋行政主管部門(mén)應當在10個(gè)工作日內予以復查，并將復查結果書(shū)面告知異議人。經(jīng)復查所提出異議屬實(shí)，導致用島申請不符合海島開(kāi)發(fā)利用要求的，省級海洋行政主管部門(mén)應終止審核，并將審核結果和理由書(shū)面告知申請人。異議人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應當依法組織聽(tīng)證。

(六)集體決策。本條(一)-(五)項符合本辦法第八條規定的，由省級海洋行政主管部門(mén)行政辦公會(huì )議審定。

第十條經(jīng)省級海洋行政主管部門(mén)行政辦公會(huì )議審定同意的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請，省級海洋行政主管部門(mén)擬文上報省人民政府批準，并附以下材料：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請書(shū);

(二)市(縣)人民政府意見(jiàn);

(三)有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn);

(四)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案(報批稿)、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目論證報告(報批稿)及專(zhuān)家評審意見(jiàn);

(五)省級海洋行政主管部門(mén)審核意見(jiàn);

(六)公示、異議復核和聽(tīng)證結果材料;

(七)存在利益相關(guān)者的，應當提交解決協(xié)議。

第十一條 省人民政府依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、海南省總體規劃等進(jìn)行審批。

第十二條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請經(jīng)省人民政府批準后，由省級海洋行政主管部門(mén)印發(fā)批復文件，抄送有關(guān)部門(mén)、市(縣)人民政府和有關(guān)軍事機關(guān)。批復內容包括：

(一)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目名稱(chēng)、使用海島的面積、位置、用途、類(lèi)別、性質(zhì)、期限;

(二)無(wú)居民海島使用金征收金額、繳納方式、地點(diǎn)、期限和逾期繳納的法律后果;無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的要求。

第十三條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的最高期限，參照海域使用權的有關(guān)規定執行。

(一)養殖用島十五年;

(二)旅游、娛樂(lè )用島二十五年;

(三)鹽業(yè)、礦業(yè)用島三十年;

(四)公益事業(yè)用島四十年;

(五)港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用島五十年。

第十四條 海南省無(wú)居民海島使用金的征收和繳納按國家、我省有關(guān)規定執行。

第十五條申請人憑無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用批復文件和無(wú)居民海島使用金繳納憑證，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記的有關(guān)規定到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。

第十六條申請人領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)后，省級海洋行政主管部門(mén)應在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公告，公告內容包括：無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目名稱(chēng)、項目性質(zhì)和用途、位置、面積、不動(dòng)產(chǎn)權利人、不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、期限等，涉及國家秘密的除外。

第十七條 在無(wú)居民海島上進(jìn)行的建設項目，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)、海洋行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等法律法規的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)管理。

第十八條 依法取得不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)的用島單位或個(gè)人，應當按照《中華人民共和國建筑法》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》的有關(guān)規定，向海島所在地縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)申請辦理施工許可。

申請辦理施工許可，應提交以下材料：

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用批復文件;不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū);按照國家和海南省建筑管理規定，申請辦理施工許可需提交的材料。

第十九條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用涉及建筑工程、港口碼頭、礦產(chǎn)資源、森林資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全、保護區、風(fēng)景名勝區等管理，由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施。

第二十條 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項目主體工程完工后，建設單位應當按照建設工程竣工驗收的有關(guān)規定，組織勘察、設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將無(wú)居民海島建設項目竣工驗收報告和有關(guān)主管部門(mén)出具的規劃、環(huán)保、消防等驗收認可文件或準許使用文件報縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)備案。

第二十一條 需要改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的類(lèi)型、性質(zhì)或其他顯著(zhù)改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應當報省人民政府重新審批，并辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

第二十二條無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用期限屆滿(mǎn)，用島單位或個(gè)人需要繼續開(kāi)發(fā)利用的，應當在期限屆滿(mǎn)兩個(gè)月前向省人民政府申請續期。準予續期的，用島單位或個(gè)人應當依法繳納續期的無(wú)居民海島使用金。未申請續期或申請續期未獲批準的，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用終止。

第二十三條 《中華人民共和國海島保護法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應在本辦法頒布實(shí)施之日起12個(gè)月內完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請手續，拒不辦理的按違法用島依法查處。

第二十四條 《中華人民共和國海島保護法》生效前已實(shí)施的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，屬省人民政府審批權限內的，由市(縣)人民政府重新核查確認，經(jīng)省級海洋行政主管部門(mén)審核報省人民政府批準;批準的，依法補繳無(wú)居民海島使用金，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。核查的基本原則如下：

(一)經(jīng)批準取得合法手續且符合省和市、縣、自治縣總體規劃，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)沒(méi)有對無(wú)居民海島資源生態(tài)造成破壞的，在有效期內，可予以確認。

(二)經(jīng)批準取得合法手續，但不符合省和市、縣、自治縣總體規劃，或對無(wú)居民海島資源生態(tài)造成破壞的，不予確認，責令限期整改，符合要求后方可確認，逾期不整改或整改后不符合要求的依法查處。

(三)對無(wú)居民海島資源生態(tài)造成嚴重破壞的，不予確認，停止無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，并依法查處。

(四)未經(jīng)批準，沒(méi)有取得合法手續的，不予確認，按

有關(guān)規定進(jìn)行清理、整治和依法查處。

各市(縣)人民政府可制定具體的核查確認方案。

第二十五條 本辦法由海南省人民政府負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。