近日，廣西壯族自治區人民政府下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化土地要素供給的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《措施》”)，提出通過(guò)支持企業(yè)盤(pán)活存量建設用地、創(chuàng )新土地供應政策等20條措施，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本。

鼓勵未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地通過(guò)調整土地用途、規劃條件，轉型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目開(kāi)發(fā)建設。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應的土地價(jià)款。

大力支持旅游項目用地。旅游項目中的自然景觀(guān)及為觀(guān)景提供便利的觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。

通知全文如下：

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化土地要素供給若干措施的通知

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

根據《中共廣西壯族自治區委員會(huì ) 廣西壯族自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2018〕10 號)精神，為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的要素保障作用，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本，特制定以下措施。

一、支持企業(yè)盤(pán)活存量建設用地

(一)在符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃、不改變原用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)提高土地利用效率，在經(jīng)批準的原工業(yè)用地范圍內進(jìn)行新建、改建、擴建的工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。

(二)在符合控制性詳細規劃、安全和環(huán)保要求的前提下，鼓勵現有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構的方式，增加服務(wù)型制造業(yè)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。增加的建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積 15%的，可繼續按原用途使用土地，不收取土地出讓金，但不得分割。

(三)允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權在取得合法產(chǎn)權后按幢、層等固定界限，以能獨立使用的不動(dòng)產(chǎn)為基本單元分割，用于引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵各地建設多層標準廠(chǎng)房，在滿(mǎn)足規劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，園區內工業(yè)標準廠(chǎng)房可以分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

(四)利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經(jīng)設區市、縣(市)人民政府批準，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為 5 年。過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)以協(xié)議方式辦理。

(五)鼓勵未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地通過(guò)調整土地用途、規劃條件，轉型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、健康養老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目開(kāi)發(fā)建設。對按照新用途或者新規劃條件開(kāi)發(fā)建設的項目，應重新辦理相關(guān)用地手續，重新核定相應的土地價(jià)款。

(六)鼓勵對城鎮低效用地集中成片開(kāi)發(fā)，允許企業(yè)收購相鄰多宗低效利用土地，申請集中改造開(kāi)發(fā)，經(jīng)城市規劃部門(mén)批準并完善用地相關(guān)審批手續后，可依法依規辦理合并登記。

二、創(chuàng )新土地供應政策

(七)在不改變土地性質(zhì)的前提下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地均可以采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。以租賃方式供應土地的，招標拍賣(mài)掛牌程序可以在租賃供地時(shí)實(shí)施，使用租賃土地達到合同約定轉為出讓土地的條件后，經(jīng)出租人同意，可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續。工業(yè)用地按彈性年期出讓土地的，在繳清彈性年期土地出讓金后辦理相應年期土地不動(dòng)產(chǎn)權登記。在取得彈性年期土地使用權期滿(mǎn)時(shí)，企業(yè)可申請延長(cháng)土地使用年期并簽訂出讓合同的補充協(xié)議，按原出讓時(shí)點(diǎn)評估補繳延長(cháng)年期的土地出讓金后，辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。

(八)對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。支持設區市、縣(市)人民政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。

(九)改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式，允許在出讓合同中約定。土地出讓價(jià)款在首次繳納不低于 50%的前提下最多分 3 期繳納，一年內全部繳清;經(jīng)當地土地出讓協(xié)調決策機構集體認定，可以約定在 2 年內全部繳清。

(十)進(jìn)一步優(yōu)惠工業(yè)用地地價(jià)。在符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃的前提下，工業(yè)項目使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的 50%執行。

(十一)自治區確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的 70% 確定土地出讓底價(jià)。對其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統一規定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的前提下，可適當調低出讓底價(jià)。公共碼頭項目以及港口、倉儲物流項目建設用地，土地出讓價(jià)格最低標準可按出讓地塊所在地基準地價(jià)的 70%執行。

(十二)對于符合海洋功能區劃的養殖用海，減半征收海域使用金;建設海洋牧場(chǎng)、人工漁礁等公益性事業(yè)項目免收海域使用金。大力發(fā)展深海養殖，對 10 米等深線(xiàn)外的深海養殖用海免收海域使用金。

三、進(jìn)一步改進(jìn)用地、用海、用林審批

(十三)在土地利用總體規劃確定的集鎮、村莊建設用地規模范圍內，按照鄉鎮批次用地報批農用地轉用的，自治區人民政府授權設區市人民政府批準農用地轉為建設用地。在土地利用總體規劃確定的集鎮、村莊建設用地規模范圍內，已批準農用地轉用的鄉鎮批次用地，由自治區人民政府委托設區市人民政府批準土地征收。城鄉建設用地增減掛鉤項目立項審批權限下放設區市國土資源行政主管部門(mén)。

(十四)改進(jìn)涉林建設用地審批機制。單獨選址項目建設用地需要辦理使用林地許可手續的，可由設區市、縣(市)土地儲備機構或項目業(yè)主單位申報辦理，在獲得使用林地行政許可后，方可辦理農用地轉用和土地征收征用手續。經(jīng)依法批準農用地轉用和土地征收的批次建設用地，需要辦理使用林地許可手續的，設區市、縣(市)人民政府應在供地前告知申請用地單位或設區市、縣(市)土地儲備機構辦理林地許可手續后再依法供地。

(十五)縮短用地審批時(shí)限。建設項目用地預審審批時(shí)限為10 個(gè)工作日。2018 年底前，實(shí)現企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記 5 個(gè)工作日內辦結;2020 年前，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記 5 個(gè)工作日內辦結。

(十六)改進(jìn)單獨選址項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審查。在用地報批階段，單獨選址項目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的，可在建設單位說(shuō)明已與礦業(yè)權人就壓礦補償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，用地所在縣級以上人民政府承諾做好壓礦補償協(xié)調工作的前提下，可辦理農用地轉用和土地征收手續。對于用地審批后，未簽訂補償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續的不得供地。

(十七)創(chuàng )新用地、用海、用林計劃管理。凡通過(guò)建設用地報批審查的自治區層面統籌推進(jìn)重大項目，可直接核銷(xiāo)自治區新增建設用地指標。鼓勵各設區市實(shí)施市級新增建設用地指標核銷(xiāo)制度。優(yōu)先保障國家重大項目、公共基礎設施項目、公益事業(yè)項目和國防建設項目用海。優(yōu)先保障自治區層面統籌重大項目使用林地定額，廣西林地定額不足的，由自治區林業(yè)主管部門(mén)積極爭取使用國家備用定額。

(十八)進(jìn)一步改進(jìn)建設用地審查報批“三級聯(lián)審”機制。依法應由自治區人民政府批準土地利用總體規劃修改方案的單獨選址項目和易地扶貧搬遷項目用地，其規劃修改方案經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織論證、聽(tīng)證后，可同建設用地報件一并報自治區人民政府審批。對同時(shí)需要開(kāi)展踏勘論證、節地評價(jià)的建設項目，將兩項工作合并開(kāi)展，采取一次踏勘、一次論證的方式簡(jiǎn)化程序。

(十九)大力支持旅游項目用地。旅游項目中的自然景觀(guān)及為觀(guān)景提供便利的觀(guān)光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀(guān)環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理。

(二十)鼓勵海洋資源的開(kāi)發(fā)保護利用。在不改變海洋自然屬性的前提下，在自然保護區外，在保護優(yōu)先、符合規劃的基礎上，經(jīng)依法批準，允許利用海域灘涂開(kāi)展觀(guān)光、親水棧道等公益性服務(wù)建設項目。