近日，國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室下發(fā)通知，為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略要求，決定開(kāi)展《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃(2019—2021年)》編制工作?！兑巹潯诽岢觯簢@實(shí)施鄉村振興戰略，通過(guò)財政補助、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。到2021年，每個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣形成1-2個(gè)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系較為完善的規?；r業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

全面總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近三年來(lái)，各級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構按照國家政策要求，認真組織編制《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規劃(2016—2018年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)原《規劃》)，明確扶持方向和政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)選項立項，狠抓規劃實(shí)施，為發(fā)展壯大區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農民持續增收發(fā)揮了重要作用。要認真總結扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況特別是貫徹落實(shí)原《規劃》情況，梳理原《規劃》實(shí)施的主要做法、取得的成效、經(jīng)驗啟示等，為編制新《規劃》奠定良好基礎。

準確把握新《規劃》編制要求

《通知》指出，新《規劃》是今后三年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據，是加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規劃》相銜接，依據新《規劃》選項和立項。補助項目所扶持產(chǎn)業(yè)應符合新《規劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項扶持;貼息項目要優(yōu)先扶持新《規劃》確定的產(chǎn)業(yè)。

(一)指導思想。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，以市場(chǎng)需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產(chǎn)業(yè)興旺、農民增收為目的，通過(guò)財政補助、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本更多投向農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全面構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，著(zhù)力促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)基本原則。堅持市場(chǎng)導向，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律;堅持質(zhì)量第一，貫徹綠色生態(tài)理念;堅持利益聯(lián)結，持續增加農民收入;堅持培育主體，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;堅持扶持關(guān)鍵，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設;堅持優(yōu)化布局，突出地方區域特色;堅持科技支撐，注重聯(lián)合協(xié)作共促。

(三)發(fā)展目標。通過(guò)重點(diǎn)扶持、連續扶持，培育壯大一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力打造一批農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，做大做強一批區域農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全國農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政資金使用效果顯著(zhù)提升。到2021年，每個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣形成1-2個(gè)農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),每個(gè)省形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系較為完善的規?；r業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

科學(xué)確定規劃產(chǎn)業(yè)

規劃產(chǎn)業(yè)既要瞄準“特色”，又要突出“優(yōu)勢”。要明確產(chǎn)業(yè)囊括的特色產(chǎn)品，產(chǎn)品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質(zhì)特色等。要科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)具備的現實(shí)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢等。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別包括：糧食、油料、糖類(lèi)、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類(lèi)、禽類(lèi)(含蜂產(chǎn)品)、水產(chǎn)、林特產(chǎn)業(yè)等。

每個(gè)縣(市、區)規劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)2個(gè)，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣(市、區、師、分局)確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)3個(gè)。

鼓勵各地將規劃的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)具體到品種，鼓勵打造一縣一業(yè)發(fā)展格局。

認真履行編制程序

各地新《規劃》編制工作由省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構統一組織?？h級(含貧困縣)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制的規劃，要經(jīng)同級人民政府同意。

省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構要結合本省范圍內農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)情況，匯編全省新《規劃》初步方案，并組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保符合當地實(shí)際，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協(xié)調，使新《規劃》與鄉村振興規劃和其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規劃》初步方案報國家農發(fā)辦。

國家農發(fā)辦將組織專(zhuān)家對各省新《規劃》初步方案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見(jiàn)和建議反饋給省級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構。各省根據國家農發(fā)辦反饋的意見(jiàn)對新《規劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規劃》報國家農發(fā)辦備案并著(zhù)手實(shí)施。

其他要求

(一)高度重視規劃編制工作。新《規劃》是今后三年農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定有關(guān)政策的重要依據，是加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門(mén)以及銀行、農業(yè)擔保等機構合作，充分發(fā)揮財政資金引導作用，繼續加大對農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、全國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設和鄉村振興戰略實(shí)施等。

(二)認真組織規劃實(shí)施。新《規劃》是確定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的基礎。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的立項要與新《規劃》相銜接，依據新《規劃》選項和立項。補助項目所扶持產(chǎn)業(yè)應符合新《規劃》產(chǎn)業(yè)范圍，否則不予立項扶持;貼息項目要優(yōu)先扶持新《規劃》確定的產(chǎn)業(yè)。國家農發(fā)辦將依據各省的規劃，對備案項目進(jìn)行抽查，開(kāi)展規劃執行情況評估和監督檢查。

(三)嚴格執行規劃調整規定。新《規劃》報國家農發(fā)辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的，要經(jīng)國家農發(fā)辦同意，調整內容的執行期限順延。