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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
相對于旅游產(chǎn)業(yè)的超常規快速發(fā)展,旅游規劃一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受關(guān)注的問(wèn)題。由于政府在規劃主導上的缺位、區域旅游規劃的錯位、旅游規劃編制的亂位,導致許多地方在旅游發(fā)展中出現定位偏頗、方向偏離、決策失誤等多種不良傾向,旅游產(chǎn)業(yè)起步不高、發(fā)展盲目、秩序混亂。
《旅游法》從立法的角度,對旅游發(fā)展規劃的編制主體、內容以及旅游規劃的地位做了明確規定,這無(wú)疑是區域旅游發(fā)展的福音,也是旅游規劃編制者工作的規范和指南。
首先:《旅游法》明確提出“國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府,應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求,組織編制旅游發(fā)展規劃。”確立了規劃編制的組織主體、責任主體,既提升了旅游產(chǎn)業(yè)的決策地位,也有利于最大限度地發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、福澤社會(huì )各層的福祉產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。
其次:《旅游法》在規劃內容上,明確了規劃在旅游資源保護、旅游產(chǎn)業(yè)體系建設、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的具體要求,清楚地界定了旅游規劃在資源保護、旅游文化建設、旅游形象推廣等方面的責任和規劃要求,對于克服地方旅游建設中重開(kāi)發(fā)輕保護、重設施輕文化、重項目投入輕形象推廣、重景觀(guān)建設輕環(huán)境建設、重產(chǎn)業(yè)規模輕發(fā)展質(zhì)量等比較尖銳的問(wèn)題,賦予了法律的責任和規范。
再次:《旅游法》突出強調了“旅游發(fā)展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接”,從法律上確定了旅游規劃與其它社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃之間的地位銜接問(wèn)題。解決了長(cháng)期以來(lái)旅游規劃在地方政府決策中缺乏位置、沒(méi)有價(jià)值、沒(méi)有空間、沒(méi)有認同的問(wèn)題。
第四:《旅游法》對于城市發(fā)展中的交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務(wù)設施,提出了“應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要”的明確要求,有助于把更多的城市建設成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的現代休閑城市。
山合水易機構
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