為貫徹落實(shí)“一城一極一區”戰略部署，充分利用巴南生態(tài)資源及交通區位優(yōu)勢，引導社會(huì )力量投資生態(tài)養生養老養心產(chǎn)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)養生養老產(chǎn)業(yè))，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃(2011-2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號)文件精神，現就發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、加快養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

　　(一)發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)是老年群體科學(xué)養老的需要。目前，全國、全市、全區60歲及以上人口分別為1.78億、539萬(wàn)、17.01萬(wàn)，分別占總人口的13.26%、16.44%、19.83%，老年人口增多的趨勢日益明顯。為適應人口老齡化快速發(fā)展的形勢，滿(mǎn)足廣大老年人不斷增長(cháng)的養老服務(wù)需求，為老年人提供托管托養、生活照料、文化娛樂(lè )、醫療衛生、休閑保健、臨終關(guān)懷等服務(wù)，迫切需要加快養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。讓老年人安享晚年，既是黨和政府義不容辭的責任，也是我黨執政為民的具體體現，因此，我區發(fā)展高水平的養生養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義。

　　(二)發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)是中青年群體緩解精神壓力的需要。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，工作壓力的不斷增加，中青年人群對休閑度假的需求與日俱增，迫切需要一個(gè)遠離城市喧囂、放松心情、釋放壓力的優(yōu)美環(huán)境。發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)既滿(mǎn)足了城市人群對綠色、環(huán)保、靜謐的休閑養生環(huán)境的追求，又調動(dòng)了農民參與市場(chǎng)營(yíng)運的積極性，促進(jìn)了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)“一城一極一區”戰略部署的需要。生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)是一項提升區域經(jīng)濟競爭力的優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，既具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn)，又具有低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟特點(diǎn)，符合我區綠色可持續發(fā)展的主流理念，對促進(jìn)“一城一極一區”發(fā)展、提升城市品質(zhì)、彰顯地區個(gè)性，實(shí)現城市社會(huì )、環(huán)境、文化和人的協(xié)調發(fā)展都將產(chǎn)生重要意義。

　　二、加快生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、戰略布局及奮斗目標

　　(一)指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌規劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導，按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的運行機制，采取“四種模式”(企業(yè)直接投資、委托經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)閑置農房、福利養老與市場(chǎng)化養老結合)和“五個(gè)結合”(養生與養老結合、福利養老與市場(chǎng)養老結合、政府資金與民間資本結合、居家養生與機構養生結合、養生養老與鄉村旅游結合)，打造“六型”(溫泉型、森林型、臨湖型、環(huán)島型、古鎮型、宗教型)養生養老機構，建設十大重點(diǎn)項目，逐步建立與我區人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與巴南休閑度假大區建設相銜接的多元化、多層次的生態(tài)養生養老養心服務(wù)體系。

　　(二)基本原則

　　1、堅持城鄉統籌原則。在城市社區推行居家養老服務(wù)、醫療護理及臨終關(guān)懷服務(wù)，在城鎮、農村積極推進(jìn)生態(tài)休閑、度假、養心服務(wù)，逐步實(shí)現城鄉一體化。

　　2、堅持政府主導與社會(huì )興辦相結合的原則。政府對養生養老服務(wù)統籌規劃，加大公共投入，發(fā)揮主導作用，并通過(guò)制定扶持政策，支持和鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)養生養老服務(wù)機構，增加養生養老服務(wù)設施，豐富養生養老服務(wù)功能。

　　3、堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合的原則。采取無(wú)償、有償等多種服務(wù)形式，既為老年人提供福利性、公益性服務(wù)，又根據老年人的個(gè)性化需求，提供有償的高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　4、堅持居家養老與機構養老結合的原則。在推進(jìn)居家養老的基礎上，鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，面向中高收入人群，使居家養老與機構養老互為補充。

　　(三)戰略布局

　　按照“三環(huán)一線(xiàn)一區”旅游及生態(tài)養生養老發(fā)展思路，結合東溫泉喀斯特旅游環(huán)線(xiàn)、南溫泉都市休閑旅游環(huán)線(xiàn)、金龍湖生態(tài)養心旅游環(huán)線(xiàn)、小南海至麻柳長(cháng)江沿岸休閑旅游線(xiàn)和圣燈山生態(tài)養心旅游區建設，重點(diǎn)打造“兩山一湖”(樵坪山—南湖—圣燈山)生態(tài)養生養老養心產(chǎn)業(yè)示范線(xiàn)，將休閑度假旅游與養生養老養心充分結合，全面推進(jìn)養生養老機構建設。

　　1、布局綜合性高端養生養老機構。引導投資者在樵坪山、南湖、圣燈山、東溫泉、羊鹿山等資源條件好的區域投資開(kāi)發(fā)包含養生體檢中心、療養醫院、康樂(lè )中心、禪茶文化中心、商務(wù)中心、養生養老大學(xué)、養生服務(wù)中心、養生養老論壇基地等養生服務(wù)綜合體，以吸引市內外具有較高消費水平的養生養老人群。

　　2、布局醫療康復護理型養生養老機構。鼓勵投資者在魚(yú)洞、龍洲灣等城市發(fā)展快、醫療資源好的區域，建設以醫療資源支撐為主的康復、護理、臨終關(guān)懷等養生養老機構。

　　3、布局日常照料型單體性養生養老機構。引導投資者在“三環(huán)一線(xiàn)一區”局部資源條件較好的位置(二環(huán)以外區域為主)，投資開(kāi)發(fā)休閑度假、生活照料、日常托管為主要服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、單體化項目。

　　(四)奮斗目標

　　結合巴南打造生態(tài)養生養老養心勝地的總體部署，以養生養老機構建設為重點(diǎn)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為依托，建立服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化、城鄉覆蓋一體化的養生養老服務(wù)體系。以項目招商和建設為突破口，發(fā)展高中低檔相結合的養生養老養心機構，全力打造巴南生態(tài)養生養老品牌，通過(guò)3-5年的努力，將巴南打造成“全國一流生態(tài)養生養老養心圣地”。

　　具體目標：到2015年養生養老床位達5萬(wàn)張，高中低檔養生養老機構比例分別達30%、60%、10%，建設10個(gè)以上高檔次綜合養生養老養心機構。

　　三、加快生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)包裝一批生態(tài)養生養老項目。通過(guò)包裝一批生態(tài)養生養老養心項目，增強項目的吸引力，激發(fā)社會(huì )投資熱情，探索全新的商業(yè)運作模式，爭取國家、市的支持，實(shí)施項目推進(jìn)戰略。

　　(二)加快養生養老項目建設步伐。要以鎮街為項目推進(jìn)主體，通過(guò)區領(lǐng)導掛帥、具體部門(mén)牽頭、區旅游管委會(huì )重點(diǎn)研究等措施，采用專(zhuān)題研究、個(gè)別突破的特殊辦法解決項目存在的具體問(wèn)題，優(yōu)先保證養生養老項目的規劃、用地和建設。要通過(guò)綜合項目的建設營(yíng)運，帶動(dòng)全區養生養老市場(chǎng)的形成，要力爭在“三環(huán)一線(xiàn)一區”的每條線(xiàn)、每個(gè)區、每個(gè)鎮街都要布局1-2個(gè)重點(diǎn)養生養老項目。要將樵坪山護養中心項目、南泉療養院項目、圣燈山旅游休閑度假區項目、豐盛文化旅游特色小鎮項目、羊鹿山常青國際養生園項目、天心寺禪茶文化中心項目、翠湖國際生態(tài)城項目、棋盤(pán)“錦繡山鄉”項目、林海旅游休閑度假區項目、南湖·香格里拉項目作為全區生態(tài)養生養老養心產(chǎn)業(yè)的十大重點(diǎn)項目予以推進(jìn)。

　　(三)推進(jìn)社區居家養老服務(wù)建設。要結合城鄉社區建設，全面推進(jìn)社區養老服務(wù)中心(站)建設;拓展養老服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)和志愿者服務(wù)相結合的服務(wù)方式，積極鼓勵和引導社會(huì )中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營(yíng)社區養老服務(wù)項目，為社區高齡、空巢、困難和需要護理的老人提供多元化服務(wù)，逐步建立起以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的新型社區居家養老服務(wù)體系。

　　(四)狠抓生態(tài)養生養老服務(wù)品質(zhì)建設。通過(guò)編制鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)及鄉村旅游節慶活動(dòng)等，廣泛宣傳巴南鄉村旅游資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀(guān)光、農業(yè)體驗、水果采摘等為主的鄉村旅游業(yè)，擴大巴南在鄉村旅游市場(chǎng)中的知名度和影響力。同時(shí)，狠抓星級養生養老機構、星級農家樂(lè )、A級景區以及鄉村旅游示范點(diǎn)的創(chuàng )建，提升養生養老服務(wù)檔次和水平，打造巴南養生養老特色品牌。到2015年底前，二環(huán)以外的十五個(gè)鎮原則上每個(gè)鎮都要創(chuàng )建一個(gè)鄉村旅游示范村，二圣、跳石、石龍、天星寺四個(gè)鎮要積極爭創(chuàng )為首批鄉村旅游示范鎮。

　　(五)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。民政部門(mén)要會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部門(mén)對養老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)資格考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，逐步建立持證上崗制度。借助于龍洲灣職教城、重慶護土學(xué)校等教育資源，通過(guò)定向、委托等方式與高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加大崗位培訓力度，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技能。

　　四、加快生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

　　(一)明確工作職責。區旅游管理委員會(huì )作為全區推進(jìn)旅游和養生養老產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導機構，負責全面統籌推進(jìn)生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，建立生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，每季度召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì )。區旅游管理委員會(huì )辦公室作為區政府常設機構，負責全區旅游及生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常管理和監督工作。區旅游局主要負責做好機構養生養老項目策劃、規劃、包裝、招商及重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)。區民政局主要負責居家養老(含利用閑置農房開(kāi)展居家養老)、社區養老、福利養老以及農家樂(lè )轉型等相關(guān)工作。各部門(mén)要圍繞全區生態(tài)養生養老養心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)思考、積極介入;各鎮街要切實(shí)做好轄區內項目的具體協(xié)調推進(jìn)工作。

　　(二)加大優(yōu)惠政策扶持力度

　　1、給予養生養老機構建設用地支持。要將我區的養老設施(指為老年人提供生活照料、康復護理、文化娛樂(lè )等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設施，不含老年酒店、賓館、會(huì )所、商場(chǎng)、俱樂(lè )部等商業(yè)設施)建設同步納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃，編制養老設施建設布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)規劃，并將規劃確定的養老設施納入控制性詳細規劃。根據養老服務(wù)需求和設施服務(wù)半徑等因素，合理規劃設置養老設施，落實(shí)養老設施建設年度土地利用計劃。新建和擴建非營(yíng)利性社會(huì )辦養老設施建設項目用地，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地;新建和擴建營(yíng)利性社會(huì )辦養老設施建設項目用地，采用“招拍掛”出讓方式供地，其國有土地使用權出讓金收取標準按照有關(guān)規定依法收取;農村養老設施建設，可以使用農村集體建設用地。

　　2、養生養老養心機構建設方案經(jīng)區政府(或區旅游管理委員會(huì )辦公室)審定同意，項目建設經(jīng)營(yíng)手續完善并符合養老機構建筑規范。機構自經(jīng)營(yíng)之日起，前二年其繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅區級實(shí)得部分采取先征后返方式全額獎勵給企業(yè)，后三年根據機構創(chuàng )建星級情況確定獎勵比例，即三星級機構(或AAA級旅游景區)按30%、四星級機構(或AAAA級旅游景區)按40%、五星級機構(或AAAAA級旅游景區)按50%的比例獎勵給企業(yè)或管理機構，用于項目基礎設施配套建設。

　　3、對評定為鄉村旅游示范村、鄉村旅游示范鎮并授牌的，每個(gè)示范村(鎮)分別給予5萬(wàn)元的獎勵。

　　4、養生養老養心機構獲得ISO9001質(zhì)量認證的，每個(gè)機構獎勵10萬(wàn)元。

　　5、認真落實(shí)《重慶市城鄉養老機構服務(wù)管理辦法》(市政府第214號令)、《重慶市地方稅務(wù)局轉發(fā)<財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對老年服務(wù)機構有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知>的通知》(渝地稅發(fā)〔2001〕101號)、《重慶市人民政府關(guān)于加快社會(huì )福利社會(huì )化的通知》(渝府發(fā)〔2001〕6號)、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)[2012]252號)等文件對養老機構的扶持政策。

　　(三)加大考核獎懲力度。各級各部門(mén)要高度重視生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，要積極思考、主動(dòng)推進(jìn)，把生態(tài)養生養老產(chǎn)業(yè)作為全區發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)惠民舉措的重要手段，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。特別是二環(huán)以外的鎮街要將發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)作為統籌城鄉發(fā)展的有效手段和抓手。養生養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要納入相關(guān)部門(mén)和鎮街綜合目標考核范圍，逗硬考核獎懲。

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