?ě滰?，強化農業(yè)氣候資源監測系統。加強農作物病蟲(chóng)災害監測系統、預測預報系統和應急防控指揮系統工程建設，積極扶持病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治組織發(fā)展。進(jìn)一步完善農業(yè)氣象和生物災害救災應急物資儲備和保障保險政策，進(jìn)一步健全農業(yè)防災減災專(zhuān)家庫、應急預案和長(cháng)效機制，全面提升農業(yè)災害的防災減災能力和水平。完善農業(yè)救災應急物資儲備和技術(shù)準備，新建救災備荒種子儲備庫3個(gè)，設立農情災情調查基點(diǎn)，加強病蟲(chóng)預測預報，增強防控指導能力，使病蟲(chóng)防治面積占應防面積95%以上，有效控制面積水稻達到90%以上、旱糧達到80%以上。

　　7、農機化工程。全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)，加大農機購置補貼規模，加快普及水稻機插及配套技術(shù)。到2015年，推廣水稻機插面積1600萬(wàn)畝以上，機插秧應用比重達到30%左右。

　　8、專(zhuān)業(yè)防治和綠色植保。通過(guò)政府支持、技術(shù)支持、物資支持、資金獎勵和防治補貼，加強檢疫性農業(yè)有害生物及外來(lái)有害生物災害的監測和防控系統建設，全面推廣農藥減量和安全用藥技術(shù)，提高防控水平，減少農藥污染，防效提高5-10%，減少農藥用量20-30%。

　　9、水稻防早衰工程。按照試驗示范先行、宣傳推廣跟進(jìn)、政策扶持給力的推廣步驟，推廣應用以葉面肥主要載體的水稻防早衰技術(shù)。到2015年，全省水稻推廣應用面積4000萬(wàn)畝。

　　(二)新增百萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)油料建設工程

　　1、油料高產(chǎn)創(chuàng )建示范。建立油料育種改良中心;重點(diǎn)建設60個(gè)油料生產(chǎn)大縣，到2015年全省推廣萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng )建示范片100個(gè)，整建制集成推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，使萬(wàn)畝示范區良種覆蓋率達到100%。

　　2、油料輕簡(jiǎn)高效栽培。通過(guò)雙低油菜農藝與農機結合(包括油菜板田免耕直播、油菜機械化翻耕直播，油菜機械化收割、油菜機械化分段收割等)、花生機械化播種與收獲、芝麻機械化播種等輕簡(jiǎn)化及配套高產(chǎn)高效栽培技術(shù)的推廣，提高油料種植效益，促進(jìn)油菜等油料作物規?；a(chǎn)\0??ě??8?????　\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0?ě﹐ě\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0??ě?ě8?8????\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0\0　　國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)
　　目 錄
　　第一篇 規劃背景  
　　第一章 重大意義  
　　第二章 發(fā)展現狀  
　　第三章 發(fā)展態(tài)勢  
　　第二篇 指導思想和發(fā)展目標  
　　第四章 指導思想  
　　第五章 發(fā)展目標  
　　第三篇 有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化  
　　第六章 推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮  
　　第一節健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度  
　　第二節實(shí)施差別化落戶(hù)政策  
　　第七章 推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)  
　　第一節 保障隨遷子女平等享有受教育權利  
　　第二節 完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系  
　　第三節 擴大社會(huì )保障覆蓋面  
　　第四節 改善基本醫療衛生條件  
　　第五節 拓寬住房保障渠道  
　　第八章 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制  
　　第一節 建立成本分擔機制  
　　第二節 合理確定各級政府職責  
　　第三節 完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制  
　　第四篇 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)  
　　第九章 優(yōu)化提升東部地區城市群  
　　第十章 培育發(fā)展中西部地區城市群  
　　第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調機制  
　　第十二章 促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調發(fā)展  
　　第一節 增強中心城市輻射帶動(dòng)功能  
　　第二節 加快發(fā)展中小城市  
　　第三節 有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮  
　　第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐  
　　第一節 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )  
　　第二節 構建城市群內部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )  
　　第三節 建設城市綜合交通樞紐  
　　第四節 改善中小城市和小城鎮交通條件  
　　第五篇 提高城市可持續發(fā)展能力  
　　第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐  
　　第一節 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構  
　　第二節 增強城市創(chuàng )新能力  
　　第三節 營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境  
　　第十五章 優(yōu)化城市空間結構和管理格局  
　　第一節 改造提升中心城區功能  
　　第二節 嚴格規范新城新區建設  
　　第三節 改善城鄉接合部環(huán)境  
　　第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平  
　　第一節 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通  
　　第二節 加強市政公用設施建設  
　　第三節 完善基本公共服務(wù)體系  
　　第十七章 提高城市規劃建設水平  
　　第一節 創(chuàng )新規劃理念  
　　第二節 完善規劃程序  
　　第三節 強化規劃管控  
　　第四節 嚴格建筑質(zhì)量管理  
　　第十八章 推動(dòng)新型城市建設  
　　第一節 加快綠色城市建設  
　　第二節 推進(jìn)智慧城市建設  
　　第三節 注重人文城市建設  
　　第十九章 加強和創(chuàng )新城市社會(huì )治理  
　　第一節 完善城市治理結構  
　　第二節 強化社區自治和服務(wù)功能  
　　第三節 創(chuàng )新社會(huì )治安綜合治理  
　　第四節 健全防災減災救災體制  
　　第六篇 推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化  
　　第二十章 完善城鄉發(fā)展一體化體制機制  
　　第一節 推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設  
　　第二節 推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化  
　　第二十一章 加快農業(yè)現代化進(jìn)程  
　　第一節 保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給  
　　第二節 提升現代農業(yè)發(fā)展水平  
　　第三節 完善農產(chǎn)品流通體系  
　　第二十二章 建設社會(huì )主義新農村  
　　第一節 提升鄉鎮村莊規劃管理水平  
　　第二節 加強農村基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設  
　　第三節 加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展  
　　第七篇 改革完善城鎮化發(fā)展體制機制  
　　第二十三章 推進(jìn)人口管理制度改革  
　　第二十四章 深化土地管理制度改革  
　　第二十五章 創(chuàng )新城鎮化資金保障機制  
　　第二十六章 健全城鎮住房制度  
　　第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度  
　　第八篇 規劃實(shí)施  
　　第二十八章 加強組織協(xié)調  
　　第二十九章 強化政策統籌  
　　第三十章 開(kāi)展試點(diǎn)示范  
　　第三十一章 健全監測評估  
　　國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)，根據中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮化工作會(huì )議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》編制，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù)，統籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng )新，是指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。
　　第一篇 規劃背景
　　我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要時(shí)期，也處于城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認識城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應對城鎮化面臨的風(fēng)險挑戰。
　　第一章 重大意義
　　城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會(huì )主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化，對全面建成小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。
　　——城鎮化是現代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史表明，一國要成功實(shí)現現代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮化發(fā)展。當今中國，城鎮化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動(dòng)力;農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力;城鎮化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)不可替代的融合作用。
　　——城鎮化是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮化水平持續提高，會(huì )使更多農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。
　　——城鎮化是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì )擴大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì )分工的細化，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮化帶來(lái)的創(chuàng )新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng )新活力，驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——城鎮化是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑。我國農村人口過(guò)多、農業(yè)水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農”問(wèn)題的根源。我國人均耕地僅0.1公頃，農戶(hù)戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規模約0.6公頃，遠遠達不到農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的門(mén)檻。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間。隨著(zhù)農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；蜋C械化，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平。城鎮經(jīng)濟實(shí)力提升，會(huì )進(jìn)一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
　　——城鎮化是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國東部沿海地區率先開(kāi)放發(fā)展，形成了京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長(cháng)極。但與此同時(shí)，中西部地區發(fā)展相對滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中部、西部地區分別只有48.5%、44.8%。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰略的深入推進(jìn)，東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區，加快城鎮化進(jìn)程，培育形成新的增長(cháng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟布局更加合理、區域發(fā)展更加協(xié)調。
　　——城鎮化是促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求。城鎮化作為人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著(zhù)城鎮經(jīng)濟的繁榮，城鎮功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會(huì )更加殷實(shí)充裕，精神生活會(huì )更加豐富多彩;隨著(zhù)城鄉二元體制逐步破除，城市內部二元結構矛盾逐步化解，全體人民將共享現代文明成果。這既有利于維護社會(huì )公平正義、消除社會(huì )風(fēng)險隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步。
　　第二章 發(fā)展現狀
　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978-2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn);城市數量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮數量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng )造了36%的國內生產(chǎn)總值，成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施顯著(zhù)改善，教育、醫療、文化體育、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。城鎮化的快速推進(jìn)，吸納了大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，提高了城鄉生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì )結構深刻變革，促進(jìn)了城鄉居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。

　　在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著(zhù)力解決的突出矛盾和問(wèn)題。
　　——大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會(huì )，市民化進(jìn)程滯后。目前農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉分割的戶(hù)籍制度影響，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業(yè)化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險隱患。 　　——“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過(guò)分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，建成區人口密度偏低。1996—2012年，全國建設用地年均增加724萬(wàn)畝，其中城鎮建設用地年均增加357萬(wàn)畝;2010—2012年，全國建設用地年均增加953萬(wàn)畝，其中城鎮建設用地年均增加515萬(wàn)畝。2000—2011年，城鎮建成區面積增長(cháng)76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長(cháng)速度;農村人口減少1.33億人，農村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬(wàn)畝。一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。
　　——城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮;小城鎮數量多、規模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境成本。
　　——城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出。一些城市空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、人口過(guò)度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務(wù)，交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來(lái)人口集聚區人居環(huán)境較差。
　　——自然歷史文化遺產(chǎn)保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀(guān)結構與所處區域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統民居和田園風(fēng)光，導致鄉土特色和民俗文化流失。
　　——體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發(fā)展?，F行城鄉分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著(zhù)已經(jīng)形成的城鄉利益失衡格局，制約著(zhù)農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著(zhù)城鄉發(fā)展一體化。
　　第三章 發(fā)展態(tài)勢
　　根據世界城鎮化發(fā)展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%-70%的快速發(fā)展區間，但延續過(guò)去傳統粗放的城鎮化模式，會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì )矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現代化進(jìn)程。隨著(zhù)內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。
　　——城鎮化發(fā)展面臨的外部挑戰日益嚴峻。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場(chǎng)空間的矛盾更加突出，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和消化嚴重過(guò)剩產(chǎn)能的挑戰巨大;發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮化發(fā)展模式難以為繼。
　　——城鎮化轉型發(fā)展的內在要求更加緊迫。隨著(zhù)我國農業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續;隨著(zhù)資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續;隨著(zhù)戶(hù)籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續。工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展不同步，導致農業(yè)根基不穩、城鄉區域差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結構不合理等突出問(wèn)題。我國城鎮化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉型勢在必行。
　　——城鎮化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，為城鎮化轉型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎。國家著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為農業(yè)轉移人口市民化創(chuàng )造了條件。交通運輸網(wǎng)絡(luò )的不斷完善、節能環(huán)保等新技術(shù)的突破應用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮可持續發(fā)展提供了有力支撐。各地在城鎮化方面的改革探索，為創(chuàng )新體制機制積累了經(jīng)驗。
　　第二篇 指導思想和發(fā)展目標
　　我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉區域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國必須從社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮化發(fā)展規律，走中國特色新型城鎮化道路。
　　第四章 指導思想
　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)量，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發(fā)展水平;以體制機制創(chuàng )新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮化發(fā)展潛力，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和社會(huì )和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。
　　要堅持以下基本原則：
　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
　　——四化同步，統籌城鄉。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。
　　——優(yōu)化布局，集約高效。根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，科學(xué)規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
　　——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。
　　——文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式。
　　——市場(chǎng)主導，政府引導。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
　　——統籌規劃，分類(lèi)指導。中央政府統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，加強分類(lèi)指導;地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí);尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵探索創(chuàng )新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識，實(shí)現重點(diǎn)突破，總結推廣經(jīng)驗，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化。
　　第五章 發(fā)展目標
　　——城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。城鎮化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
　　——城鎮化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長(cháng)極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務(wù)功能增強。
　　——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)?，建成區人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節能節水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
　　——城市生活和諧宜人。穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務(wù)設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀(guān)和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。
　　——城鎮化體制機制不斷完善。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。 　　第三篇 有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮間異地就業(yè)人員和城區城郊農業(yè)人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
　　第六章 推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮
　　逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。
　　第一節健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度
　　各類(lèi)城鎮要健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，根據綜合承載能力和發(fā)展潛力，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶(hù)標準，并向全社會(huì )公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期和選擇。
　　第二節實(shí)施差別化落戶(hù)政策
　　以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會(huì )保險年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道調控落戶(hù)規模和節奏。
　　第七章 推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)
　　農村勞動(dòng)力在城鄉間流動(dòng)就業(yè)是長(cháng)期現象，按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)問(wèn)題。
　　第一節 保障隨遷子女平等享有受教育權利
　　建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為學(xué)生學(xué)籍轉接提供便捷服務(wù)。將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，合理規劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權利。逐步完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，推動(dòng)各地建立健全農民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。
　　第二節 完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系
　　加強農民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)。強化企業(yè)開(kāi)展農民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費。鼓勵高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)院校和培訓機構積極開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)，并按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。加大農民工創(chuàng )業(yè)政策扶持力度，健全農民工勞動(dòng)權益保護機制。實(shí)現就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢(xún)。