旅游發(fā)展規劃管理辦法

　　(2000年10月26日　國家旅游局令第12號)

　　第一章　總則

　　第一條 為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續發(fā)展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

　　第二條 編制和實(shí)施旅游發(fā)展規劃，應當遵守本辦法。

　　第三條 編制旅游開(kāi)發(fā)建設規劃應當服從旅游發(fā)展規劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項目建設，應當符合旅游發(fā)展規劃的要求。

　　第四條 旅游發(fā)展規劃應當堅持可持續發(fā)展和市場(chǎng)導向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

　　第五條 國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規劃管理工作;地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發(fā)展規劃管理工作。

　　第二章　旅游發(fā)展規劃的范圍

　　第六條 旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　第七條 旅游發(fā)展規劃應當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　第八條 旅游發(fā)展規劃一般為期限五年以上的中長(cháng)期規劃。

　　第九條 旅游發(fā)展規劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規劃?？缡〖墔^域旅游發(fā)展規劃和地方旅游發(fā)展規劃。

　　第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規劃應當相互銜接，相互協(xié)調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

　　第三章　旅游發(fā)展規劃的編制

　　第十一條 旅游發(fā)展規劃的編制應當以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃為依據，與經(jīng)濟增長(cháng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應。

　　第十二條 旅游發(fā)展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關(guān)區域規劃相協(xié)調，應當遵守國家基本建設計劃的有關(guān)規定。

　　第十三條 旅游發(fā)展規劃應當與風(fēng)景名勝區、自然保護區、文化宗教場(chǎng)所、文物保護單位等專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第十四條 國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規劃、跨省級區域旅游發(fā)展規劃和國家確定的重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、旅游區的發(fā)展規劃;地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發(fā)展規劃。

　　第十五條 國家旅游局對編制旅游發(fā)展規劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認定，并予以公告。

　　第十六條 編制旅游發(fā)展規劃應當對國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續，積極采用先進(jìn)的規劃方法與技術(shù)手段。

　　第十七條 旅游發(fā)展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關(guān)于旅游規劃技術(shù)標準的要求。

　　第十八條 旅游發(fā)展規劃應當包括如下基本內容：

　　(一)綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎條件;

　　(二)全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測定市場(chǎng)規模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標;

　　(三)確定旅游業(yè)發(fā)展戰略，明確旅游區域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局;

　　(四)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結構的功能組合，統籌安排資源開(kāi)發(fā)與設施建設的關(guān)系;

　　(五)確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀(guān)、自然景觀(guān)的措施;

　　(六)根據旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規模和速度;

　　(七)提出實(shí)施規劃的政策和措施。

　　第十九條 旅游發(fā)展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說(shuō)明和基礎資料收入附件。

　　第四章　旅游發(fā)展規劃的審批和實(shí)施

　　第二十條 旅游發(fā)展規劃實(shí)行分級制定和審批。

　　全國旅游發(fā)展規劃，由國家旅游局制定。

　　跨省級區域旅游發(fā)展規劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國家旅游局審批。

　　地方旅游發(fā)展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見(jiàn)后，報同級人民政府批復實(shí)施。

　　第二十一條 國家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規劃，在征求國家旅游局和本省(自治區、直轄市)旅游局意見(jiàn)后，由當地人民政府批復實(shí)施。

　　國家確定的重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、旅游區發(fā)展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復實(shí)施。

　　第二十二條 旅游發(fā)展規劃上報審批前應進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專(zhuān)家評審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第二十三條 地方各級旅游局可以根據市場(chǎng)需求的變化對旅游規劃進(jìn)行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

　　第二十四條 旅游發(fā)展規劃經(jīng)批復后，由各級旅游局負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)納入國土規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃等相關(guān)規劃。旅游發(fā)展規劃所確定的旅游開(kāi)發(fā)建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　第二十五條 旅游規劃的培訓教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規劃技術(shù)規范的要求。

　　第五章　附則

　　第二十六條 本辦法由國家旅游局負責解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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