第一章總則

　　第一條為了規范海洋功能區劃編制、審批、修改和實(shí)施工作，提高海洋功能區劃的科學(xué)性，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規，制定本規定。

　　第二條海洋功能區劃按照行政區劃分為國家、省、市、縣四級。

　　第三條國家海洋局會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，編制地方海洋功能區劃。

　　第四條全國和沿海省級海洋功能區劃，報國務(wù)院批準。沿海市、縣級海洋功能區劃，報所在地的省級人民政府批準，并報國家海洋局備案。

　　第五條海洋功能區劃的修改，由原編制機關(guān)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。

　　第六條編制和修改海洋功能區劃應當建立公眾參與、科學(xué)決策的機制。

　　第七條國家海洋局負責指導、協(xié)調和監督省級海洋功能區劃的實(shí)施。省級海洋行政主管部門(mén)負責指導、協(xié)調和監督市、縣級海洋功能區劃的實(shí)施。

　　第二章海洋功能區劃的編制

　　第八條海洋功能區劃編制的原則：

　　(一)按照海域的區位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能;

　　(二)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，統籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;

　　(三)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的發(fā)展;

　　(四)保障海上交通安全;

　　(五)保障國防安全，保證軍事用海需要。

　　第九條編制海洋功能區劃，應當依據上一級海洋功能區劃，遵守《海洋功能區劃技術(shù)導則》等國家有關(guān)標準和技術(shù)規范，采用符合國家有關(guān)規定的基礎資料。

　　第十條全國海洋功能區劃的主要任務(wù)是：科學(xué)劃定一級類(lèi)海洋功能區和重點(diǎn)的二級類(lèi)海洋功能區，明確海洋功能區的開(kāi)發(fā)保護重點(diǎn)和管理要求，合理確定全國重點(diǎn)海域及主要功能，制定實(shí)施海洋功能區劃的主要措施。

　　省級海洋功能區劃的主要任務(wù)是：根據全國海洋功能區劃的要求，科學(xué)劃定本地區一級類(lèi)和二級類(lèi)海洋功能區，明確海洋功能區的空間布局、開(kāi)發(fā)保護重點(diǎn)和管理措施，對毗鄰海域進(jìn)行分區并確定其主要功能，根據本省特點(diǎn)制定實(shí)施區劃的具體措施。

　　市、縣級海洋功能區劃的主要任務(wù)是：根據省級海洋功能區劃，科學(xué)劃定本地區一級類(lèi)、二級類(lèi)海洋功能區，并可根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況劃分更詳細類(lèi)別海洋功能區。市、縣級海洋功能區劃應當明確近期內各功能區開(kāi)發(fā)保護的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，明確各海洋功能區的環(huán)境保護要求和措施，提出區劃的實(shí)施步驟、措施和政策建議。設區市海洋功能區劃的重點(diǎn)是市轄區毗鄰海域和縣(市、區)海域分界線(xiàn)附近的海域，縣級海洋功能區劃的重點(diǎn)是毗鄰海域。

　　第十一條海洋功能區劃期限應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相適應，不應少于五年。

　　第十二條國家海洋局負責組建國家海洋功能區劃專(zhuān)家委員會(huì );省級海洋行政主管部門(mén)負責組建省級海洋功能區劃專(zhuān)家委員會(huì )。

　　國家海洋功能區劃專(zhuān)家委員會(huì )負責發(fā)布海洋功能區劃編制技術(shù)單位推薦名錄。承擔海洋功能區劃編制任務(wù)的技術(shù)單位應當從海洋功能區劃編制技術(shù)單位推薦名錄中選擇。

　　第十三條各級海洋行政主管部門(mén)提出編制海洋功能區劃前，應當對現行海洋功能區劃以及各涉海規劃的實(shí)施效果進(jìn)行總結和評價(jià)，認真分析存在的問(wèn)題和出現的新情況，從沿海地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規劃、海洋資源供給能力、海域使用狀況、海洋環(huán)境保護狀況等方面進(jìn)行前瞻性研究，作為海洋功能區劃編制的工作基礎。

　　第十四條海洋功能區劃應當按照以下程序組織編制：

　　(一)海洋行政主管部門(mén)選擇技術(shù)單位，組織前期研究，并提出進(jìn)行編制工作的申請，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制省級海洋功能區劃的，省級海洋行政主管部門(mén)應當向國家海洋局提出申請;組織編制市、縣級海洋功能區劃的，市、縣級海洋行政主管部門(mén)應當向省級海洋行政主管部門(mén)提出申請。

　　(二)縣級以上地方各級人民政府要組織成立政府領(lǐng)導牽頭、各部門(mén)領(lǐng)導參加的編制工作領(lǐng)導小組，具體辦事機構設在海洋行政主管部門(mén)，負責海洋功能區劃編制工作的組織協(xié)調;海洋行政主管部門(mén)要組織成立行業(yè)專(zhuān)家參加的技術(shù)指導組，指導技術(shù)單位編制工作方案、技術(shù)方案和功能區劃各項成果。

　　(三)工作方案、技術(shù)方案經(jīng)技術(shù)指導組、領(lǐng)導小組審定后，報同級政府批準實(shí)施。編制技術(shù)單位按照《海洋功能區劃技術(shù)導則》等有關(guān)國家標準、規范和工作方案、技術(shù)方案的要求，編制海洋功能區劃成果征求意見(jiàn)稿。在海洋功能區劃編制過(guò)程中，對于涉及港口航運、漁業(yè)資源利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、濱海旅游開(kāi)發(fā)、海水資源利用、圍填海建設、海洋污染控制、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋災害防治等重大專(zhuān)題，應當在海洋功能區劃編制工作領(lǐng)導小組的組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行研究。

　　(四)海洋功能區劃文本、登記表、圖件應當征求政府有關(guān)部門(mén)、上一級海洋行政主管部門(mén)、下一級地方政府、軍事機關(guān)等單位的意見(jiàn)。要采取公示、征詢(xún)等方式，充分聽(tīng)取用海單位和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，對有關(guān)意見(jiàn)采納結果應當公布。在充分吸取有關(guān)意見(jiàn)后，形成海洋功能區劃成果評審稿。

　　(五)海洋功能區劃評審工作由負責編制區劃的海洋行政主管部門(mén)主持。國家和省級海洋功能區劃評審專(zhuān)家應從國家海洋功能區劃專(zhuān)家委員會(huì )委員中選擇;市、縣級海洋功能區劃評審專(zhuān)家應從省級海洋功能區劃專(zhuān)家委員會(huì )委員中選擇。根據評審意見(jiàn)修改完善后，形成海洋功能區劃成果送審稿。海洋功能區劃成果文件應當以紙質(zhì)和電子文件兩種介質(zhì)形式提交。

　　第十五條海洋功能區劃成果包括：文本、登記表、圖件、編制說(shuō)明、區劃報告、研究材料、信息系統等。

　　第三章海洋功能區劃的審批和備案

　　第十六條海洋功能區劃上報審批前，應經(jīng)同級人民政府審核同意。審核的內容包括：

　　(一)開(kāi)發(fā)利用與保護狀況分析是否從當地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是;

　　(二)目標的確定是否與本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相協(xié)調，是否有利于促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護;

　　(三)海洋功能區劃是否做到統籌兼顧、綜合部署，是否與有關(guān)區劃、規劃相協(xié)調;

　　(四)海洋功能區的劃分是否經(jīng)過(guò)充分論證;

　　(五)是否有保證區劃實(shí)施的政策措施，措施是否可行;

　　(六)與政府各部門(mén)及下一級政府的協(xié)調情況，主要問(wèn)題是否協(xié)商解決。

　　第十七條海洋功能區劃上報后，由具有審批權的人民政府海洋行政主管部門(mén)負責審查工作。審查的主要依據是：

　　(一)國家的有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)利用與保護的方針政策;

　　(二)國家有關(guān)法律、法規及海洋功能區劃管理的規章制度;

　　(三)國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的海洋功能區劃技術(shù)標準和規范;

　　(四)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及其他經(jīng)批準的區劃、規劃;

　　(五)上一級海洋功能區劃及相鄰地區的海洋功能區劃;

　　第十八條省級海洋功能區劃按如下程序審批：

　　(一)省級海洋功能區劃經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省(自治區、直轄市)人民政府上報國務(wù)院，同時(shí)抄送國家海洋局(抄送時(shí)附區劃文本、登記表、圖件、編制說(shuō)明、區劃報告、專(zhuān)家評審意見(jiàn)，一式20份)。

　　(二)國務(wù)院將省級人民政府報來(lái)的請示轉請國家海洋局組織審查;國家海洋局接國務(wù)院交辦文件后，即將報批的海洋功能區劃連同有關(guān)附件分送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及相鄰省、自治區、直轄市人民政府征求意見(jiàn);有關(guān)部門(mén)和單位應在收到征求意見(jiàn)文件之日起30日內，將書(shū)面意見(jiàn)反饋國家海洋局，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理。

　　(三)國家海洋局綜合協(xié)調各方面意見(jiàn)后，在15日內提出審查意見(jiàn)。審查認為不予批準的或有關(guān)部門(mén)提出重大意見(jiàn)而又有必要對區劃進(jìn)行重新修改的，國家海洋局可將該區劃退回報文的省級人民政府，請其修改完善后重新報國務(wù)院。

　　(四)省級海洋功能區劃經(jīng)審查同意后，由國家海洋局起草審查意見(jiàn)和批復代擬稿，按程序報國務(wù)院審批。

　　第十九條市、縣級海洋功能區劃審批程序由省級海洋行政主管部門(mén)制定，報省、自治區、直轄市人民政府批準。

　　第二十條經(jīng)批準的省級海洋功能區劃應報國家海洋行政主管部門(mén)備案，經(jīng)批準的市、縣級海洋功能區劃應報國家和省級海洋行政主管部門(mén)備案。備案內容應包括文本、登記表、圖件、編制說(shuō)明、區劃報告及信息系統。

　　第二十一條海洋功能區劃經(jīng)批準后，本級人民政府應在批準之日起30個(gè)工作日內向社會(huì )公布文本。但是，涉及國家秘密的部分除外。

　　第四章海洋功能區劃的評估和修改

　　第二十二條海洋功能區劃批準實(shí)施兩年后，縣級以上海洋行政主管部門(mén)對本級海洋功能區劃可以開(kāi)展一次區劃實(shí)施情況評估，對海洋功能區劃提出一般修改或重大修改的建議。評估工作可以由海洋行政主管部門(mén)自行承擔，也可以委托技術(shù)單位承擔。

　　第二十三條一般修改是指在局部海域不涉及一級類(lèi)、只涉及二級類(lèi)海洋功能區的調整。重大修改是指在局部海域涉及一級類(lèi)海洋功能區的調整，或者不改變海域自然屬性的功能區、圍海性質(zhì)的功能區調整為填海性質(zhì)的功能區。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區劃。

　　第二十四條海洋功能區劃按照以下程序修改：

　　(一)通過(guò)評估工作，在局部海域確有必要修改海洋功能區劃的，由海洋行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)提出修改方案。屬于重大修改的，應當向社會(huì )公示，廣泛征求意見(jiàn)。

　　(二)修改方案經(jīng)同級人民政府審核同意后，報有批準權的人民政府批準。屬于重大修改的，有批準權人民政府海洋行政主管部門(mén)應當對修改方案進(jìn)行論證和評審，作為批準修改方案的重要依據。

　　(三)修改方案經(jīng)批準后，本級人民政府應將修改的條文內容向社會(huì )公布。涉及下一級海洋功能區劃修改的，根據批準文件修改下一級海洋功能區劃，并報省級海洋行政主管部門(mén)備案。

　　第二十五條下列情形，應當按照海洋功能區劃編制程序重新修編，不得采取修改程序調整海洋功能區。

　　(一)國家或沿海省、自治區、直轄市統一組織開(kāi)展海洋功能區劃修編工作的;

　　(二)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，需要在多個(gè)海域涉及多個(gè)海洋功能區調整的;

　　(三)國務(wù)院或省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

　　第五章海洋功能區劃的實(shí)施

　　第二十六條海洋功能區劃一經(jīng)批準，必須嚴格執行。在海洋功能區劃文本、登記表和圖件中，所有一級類(lèi)和二級類(lèi)海洋功能區及其環(huán)境保護要求應當確定為嚴格執行的強制性?xún)热荨?/p>

　　第二十七條海洋功能區劃是編制涉海規劃的依據。海洋環(huán)境保護規劃應當依據海洋功能區劃編制。養殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。土地利用規劃、城市規劃、港口規劃應當與海洋功能區劃相銜接。

　　第二十八條海域使用項目應當符合海洋功能區劃。海域使用論證報告書(shū)應當明確項目選址是否符合海洋功能區劃。

　　對于不符合海洋功能區劃的用海項目的申請不予受理，受理機關(guān)依法告知申請人。對于經(jīng)國家和省級人民政府批準立項的海域使用項目，與海洋功能區劃不符合的，海洋行政主管部門(mén)可以提出重新選址的意見(jiàn)。

　　對于符合海洋功能區劃的填海項目，要根據國家有關(guān)標準嚴格限制填海規模，集約用海。

　　第二十九條編制海洋環(huán)境保護規劃和重點(diǎn)海域區域性海洋環(huán)境保護規劃的，海洋環(huán)境保護和管理的目標、標準和主要措施應當依據各類(lèi)海洋功能區的環(huán)境保護要求確定。各類(lèi)海洋保護區的選劃建設應當符合海洋功能區劃。

　　選擇入海排污口位置，設置陸源污染物深海離岸排放排污口，審核、核準海洋(海岸)工程建設項目，選劃海洋傾倒區等應當依據海洋功能區劃。對于不符合海洋功能區劃的海洋(海岸)工程建設項目，海洋行政主管部門(mén)不予審核或核準環(huán)境影響報告書(shū)。海洋環(huán)境監測評價(jià)和監督管理工作應當按照各類(lèi)海洋功能區的環(huán)境保護要求執行。

　　第三十條各級海洋行政主管部門(mén)應加強海洋功能區的監視監測，防止擅自改變海域用途。對于擅自改變海域用途的，按照《海域使用管理法》第四十六條的規定處罰。對于不按海洋功能區劃批準使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十三條的規定處罰。

　　第六章附則

　　第三十一條各級海洋行政主管部門(mén)以及區劃任務(wù)承擔單位應加強區劃檔案的管理，建立檔案的立卷、歸檔、保管和查閱等管理制度。歸檔材料包括海洋功能區劃成果和區劃管理材料。區劃管理材料指與海洋功能區劃編制、審批、評估和修改等相關(guān)的文件資料。

　　第三十二條各級海洋行政主管部門(mén)依據查詢(xún)申請給予海域使用申請人、利益相關(guān)人查詢(xún)經(jīng)批準的海洋功能區劃。查詢(xún)內容包括海洋功能區劃文本、登記表和圖件。不能當場(chǎng)查詢(xún)的，應在5日內提供查詢(xún)。

　　第三十三條本規定自2007年8月1日起施行。

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