PPP項目是什么意思?

PPP(Public-Private Partnership)，又稱(chēng)PPP模式，即政府和社會(huì )資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。
 

特色小鎮屬于PPP項目嗎?

特色小鎮建設與培育需要高額的成本。業(yè)內許多人建議引入PPP模式，山合水易認為，在特色小鎮PPP平臺項目很少，而成交的項目更小，下面我們就來(lái)詳細分析一下具體情況。

沒(méi)有入庫的PPP項目

問(wèn)：何為沒(méi)有入庫的項目?

答：沒(méi)有納入財政部PPP綜合信息平臺、發(fā)改委推薦PPP項目庫及各省及地級市PPP項目庫的PPP項目。

換而言之，就是少有知道的尚未申報并推廣的PPP項目。凡是入庫時(shí)間較長(cháng)，甚至已經(jīng)開(kāi)始采購的PPP項目,基本上沒(méi)有機會(huì )承接了。

問(wèn)：為什么沒(méi)有入庫的PPP項目才是靠譜的PPP項目?

答：因為入庫的PPP項目通常不靠譜，理由：

其一是先天不足。

入庫時(shí)間長(cháng)、遲遲沒(méi)有啟動(dòng)采購的項目，經(jīng)過(guò)無(wú)數社會(huì )資本洽談和篩選，仍然無(wú)法落地，說(shuō)明存在重大的先天不足。正如路邊的李子，即使且看上去一個(gè)個(gè)都熟透了，八成是苦的。PPP項目那么多，為什么要把時(shí)間和精力浪費在先天不足的項目上呢?

其二是明花有主。

已經(jīng)開(kāi)始采購的PPP項目，大多數情況下都有了意向社會(huì )資本。PPP項目動(dòng)輒數十億，絕對是當地政府的心頭肉。

如果沒(méi)有一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的意中人，誰(shuí)敢啟動(dòng)采購程序?

采購標準設得太低，萬(wàn)一中選的是歪瓜裂棗怎么辦?

采購標準設得太高，沒(méi)有來(lái)投標，又浪費幾個(gè)月，哪個(gè)領(lǐng)導愿意等。

專(zhuān)業(yè)點(diǎn)說(shuō)，政府在采購前進(jìn)行了市場(chǎng)測試。通俗點(diǎn)說(shuō)，PPP結婚的前提是已經(jīng)談了一段時(shí)間戀愛(ài)，碰撞出了火花。你冒然去投標，你就是“小三”。雖然有“小三”成功上位的例子，但不能作為常態(tài)。上位的“小三”日子過(guò)的多半也不會(huì )好，人們的“口水”都會(huì )讓你喘不過(guò)氣來(lái)。

其三是來(lái)不及準備。

已經(jīng)開(kāi)始采購的PPP項目，當你拿到項目詳細情況時(shí)，多半離開(kāi)提交投標文件只剩下20天了。你熟悉完文件，內部討論好，做好內部立項手續，至少也得5天。你準備投標文件，至少也得5天吧?？墒?，剩下的10天內：你來(lái)得及和金融機構談去融資并簽訂融資協(xié)議嗎?

沒(méi)有簽好融資協(xié)議，你知道以后金融機構需要哪些融資增信條件并把它寫(xiě)入投標文件嗎?

增信條件不寫(xiě)入PPP投標文件，你能指望中標后政府愿意為你推翻PPP招投標文件嗎?

沒(méi)有金融機構融資，靠你的資金實(shí)力能夠完成PPP項目嗎?

絕大多數金融機構還沒(méi)搞明白怎樣為PPP項目融資。即使能做PPP融資的金融機構，目前也沒(méi)有PPP融資標準產(chǎn)品，PPP融資合作也要報到總部審批，總之，拿到了招標文件，你就來(lái)不及投標了。當然，也有個(gè)別高手可以打通這些環(huán)節，但你不在其中。

問(wèn)：都入庫12萬(wàn)億了，沒(méi)有入庫PPP項目還有那么多嗎?

答：當然多。以2014年全國地方一般預算支出12.8萬(wàn)億為基準，全部PPP項目投資總額在20萬(wàn)億以上。PPP空間還在很大。何況，已入庫PPP項目相當多甚至以一半以上不靠譜，可以騰出不少空間。

因此，只有沒(méi)有入庫的PPP項目，才是靠譜的PPP項目，才是你洽談和開(kāi)拓的出發(fā)點(diǎn)。
 

投資額適當的PPP項目

問(wèn)：何為投資額適當的PPP項目?

答：PPP項目總投資不宜過(guò)小，也不能過(guò)大，政府有一定的財政補貼能力。

問(wèn)：何為PPP項目總投資不宜過(guò)小?

答：總投資不宜小于2億元。

問(wèn)：何為PPP項目總投資不能過(guò)大?

答：項目總投資一般不能超過(guò)當地一年一般預算支出的80%。

問(wèn)：何為政府有一定的財政補貼能力?

答：當地一年財政預算收入不低于10億元，最好為百強縣市或地級市。

問(wèn)：為什么投資額適當的PPP項目才是靠譜是PPP項目?

答、因為投資額不適當的PPP項目不靠譜，理由：

一、總投資小于2億元的PPP項目不經(jīng)濟。

PPP項目申報、內部評審及融資程序比較復雜，交易成本不低。PPP項目申報核心是‘一方案兩報告‘，一個(gè)有經(jīng)驗的咨詢(xún)團隊的咨詢(xún)費不低于30萬(wàn)元。PPP項目?jì)炔吭u審需要詳細的財務(wù)測算和稅收籌劃，才能寫(xiě)出靠譜的投資建議書(shū)(或者內部可研報告)。

比如一個(gè)項目我們請知名會(huì )計所稅務(wù)籌劃，咨詢(xún)分包費就付了20萬(wàn)元。目前市場(chǎng)上一些沒(méi)算清楚就野蠻承接PPP的企業(yè)不在討論之列。更主要的是，金融機構因為同樣工作量但效益低微而不愿承接該類(lèi)小PPP項目。

二、總投資超過(guò)當地一年一般預算支出的80%的項目難以申報PPP。

目前PPP項目主要靠政府補貼。不考慮使用者付費收入，一個(gè)地方能夠做多少投資額的PPP項目呢?

依據《PPP項目財政承受能力論證指引》第25條,“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。”

而目前市場(chǎng)上PPP項目投資回報率在5%-7%之間，取6%，則該地PPP項目投資總額最大值為一般公共預算支出*10%/6%。該地至少得做兩個(gè)PPP項目，單個(gè)PPP項目投資最大值為一般公共預算支出的80%。

單個(gè)PPP項目投資最大值超過(guò)一般公共預算支出的80%，則難以通過(guò)財政承受能力論證，也就難以申請成為PPP項目了。

一、金融機構不相信窮地方政府有能力足額及時(shí)付款。

什么是窮地方政府?

一般一年財政預算收入低于10億元的地方政府，多半是吃財政飯，金融機構通常將其列入不融資名單。

當然，年財政預算收入高于10億元的地方政府也未必一定能夠融資，金融機構還看包括其信用、項目、交易結構在內的許多條件，沒(méi)有統一標準。需要具體項目具體分析。

通常而言，全國百強縣市是容易融資的，地級市(年百億預算收入以上)也是容易融資的。金融機構嫌窮愛(ài)富，自古如此。

可見(jiàn)，只有投資額適當的PPP項目，才是靠譜的PPP項目，才是你洽談和開(kāi)拓的重點(diǎn)。

工程含量高的PPP項目

問(wèn)：何為工程含量?

答：建安工程費占項目總投資的比例。

問(wèn)：何為工程含量高的PPP項目?

答：建安工程費占項目總投資60%以上的PPP項目。

問(wèn)：為什么是60%以上呢?

答：這是一個(gè)經(jīng)驗數據。根據對長(cháng)三角地區近來(lái)五個(gè)落地PPP項目的統計，工程含量在60%-90%之間。

問(wèn)：為什么工程含量高的PPP項目才是靠譜的PPP項目呢?

答：因為工程是社會(huì )資本的最可靠最主要的利潤來(lái)源。

特色小鎮PPP項目歸位PPP中的綜合開(kāi)發(fā)項目。在做這種綜合開(kāi)發(fā)的PPP項目，尤其是小城鎮項目時(shí)，政府與企業(yè)往往面臨三大思維沖突。

第一，單個(gè)項目思維與區域綜合發(fā)展思維的沖突，即在特色小鎮項目上，政府與企業(yè)的合作邊界難以達成一致。

第二，PPP強調公共服務(wù)導向，這與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的思想相沖突。政府和企業(yè)很難就發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)規劃達成一致。

第三，合理利潤邏輯和利潤最大化邏輯之間存在沖突。

以上就是PPP項目的概念以及特色小鎮是否屬于PPP項目的所有內容，相信各位看完都會(huì )對此有一定的了解，特色小鎮要想發(fā)展，至少要具備產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng )新與植入或者消費帶動(dòng)這三種基礎條件之一。

山合水易機構

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