城鎮化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然規律，是人類(lèi)社會(huì )走向現代化文明的重要標志，是工業(yè)化、信息化、現代化的重要載體和推進(jìn)器，也是解決“三農”問(wèn)題的根本出路?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出，要完善城鎮化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。綜合來(lái)看，新型城鎮化體現出六個(gè)新特點(diǎn)。

　　一、根本目的：農村居民的市民化。讓更多農民到城鎮定居并享受現代物質(zhì)文明和精神文明是新型城鎮化的根本目的。2000—2012年，我國戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率的差距由10.5個(gè)百分點(diǎn)擴大到17.3個(gè)百分點(diǎn)，這種半城鎮化狀態(tài)嚴重影響了城鎮化的質(zhì)量和進(jìn)程，進(jìn)而造成了一系列社會(huì )問(wèn)題。實(shí)現人的城鎮化有兩個(gè)突出標志：一是將農村居民戶(hù)籍調整為城市居民?！稕Q定》要求創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，并有針對性地提出了不同規模城市的人口調控政策。當然，從改革的長(cháng)遠要求來(lái)看，最終目標是要取消城鄉戶(hù)籍制度，徹底破除附著(zhù)在城鄉居民身上的外在標簽。二是讓轉變了身份的農村居民能夠真正享受到平等的市民待遇，這是促使農民變?yōu)槭忻竦谋举|(zhì)要求?！稕Q定》提出要“穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保險體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范介入城鎮社保體系”。為此，新型城鎮化一定要突出以人為本的理念，抓緊細化落實(shí)相關(guān)政策，積極完善體制機制，真正讓更多的農民能夠在城市里落得下、生活好、有尊嚴。

　　二、基本要求：發(fā)展模式的集約化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化加快發(fā)展，各地區城市建設取得顯著(zhù)成效，但建成區膨脹過(guò)快、新城新區設置過(guò)多過(guò)濫、資源消耗過(guò)大、生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)重等問(wèn)題也越來(lái)越凸顯。2000—2010年，全國城市建成區面積增長(cháng)78.5%，而同期城鎮人口只增長(cháng)45.9%，“土地城鎮化”特征十分明顯。作為土地、水等戰略資源人均占有量十分匱乏的國家，我國的新型城鎮化必須摒棄既有路徑，切實(shí)在內涵增長(cháng)上狠下功夫?！稕Q定》提出要“從嚴合理供給城市建設用，提高城市土地利用率”。在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，進(jìn)一步突出城市規劃、土地規劃的法律地位，抓緊出臺國家新型城鎮化規劃，切實(shí)提高規劃制定的科學(xué)性、調整的嚴肅性、實(shí)施的穩定性、監督的規范性。完善設市標準，提高城市發(fā)展質(zhì)量，嚴格控制新城新區建設和城市發(fā)展規模，提升城市國土開(kāi)發(fā)強度和建設管理水平，切實(shí)體現高效集約發(fā)展的要求。

　　三、基礎動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)支撐的高效化。城市發(fā)展不是無(wú)本之木、無(wú)源之水，需要各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。工業(yè)化是城鎮化的動(dòng)力源泉，只有依靠產(chǎn)業(yè)支撐推進(jìn)的城鎮化才是真正的城鎮化。近來(lái)出現的諸多“鬼城”，很大程度源于支撐產(chǎn)業(yè)的虛無(wú)或城市功能的單一，為此《決定》提出要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展”。在實(shí)施新型城鎮化戰略中，各個(gè)城市應圍繞市場(chǎng)需求，立足比較優(yōu)勢，注重提升經(jīng)濟功能。城市主導產(chǎn)業(yè)的選擇培育，既要考慮與周邊城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)銜接，又要堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展。中西部地區的城市可適當發(fā)展一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力提升城市的集聚效應和人口規模;東部地區則在新型工業(yè)化方面率先突破，大力發(fā)展科技研發(fā)、現代物流等產(chǎn)業(yè)，積極探索“四化同步”和綠色發(fā)展新路徑，重點(diǎn)提升城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　四、重要任務(wù)：城鄉發(fā)展的一體化。建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，是新型城鎮化的重要任務(wù)。所謂城鄉一體化，就是要改變過(guò)去城鄉發(fā)展在生產(chǎn)、生活方式上的巨大差距，轉而強調城鄉發(fā)展規劃、基礎設施、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設、社會(huì )管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化。要改革創(chuàng )新人口、戶(hù)籍、土地等城鄉管理體制，重點(diǎn)促進(jìn)教育、衛生、醫療、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)水平的均等化，使城鄉居民都能夠安居樂(lè )業(yè)、幸福和諧，公平地享受發(fā)展改革的成果。與此同時(shí)，要按照《決定》精神，積極優(yōu)化城鎮體系，“推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”，“促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)”，科學(xué)引導人口和產(chǎn)業(yè)的有序流動(dòng)，促進(jìn)不同區域的合理分工。在更大的地域范圍內優(yōu)化空間布局和生產(chǎn)要素，積極培育重點(diǎn)城市群，以此來(lái)統籌解決大城市交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等突出問(wèn)題。

　　五、支撐條件：發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化。推進(jìn)新型城鎮化，要高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在戰略層面上，要依據《決定》要求，抓緊“建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度”，科學(xué)優(yōu)化全國城鎮化布局和總體框架。在城市建設上，要鼓勵各個(gè)城市科學(xué)利用山、水、林、園的獨特生態(tài)功能，創(chuàng )建山水相依、林園共秀的生態(tài)型城市。充分尊重廣大群眾對生態(tài)文明的向往，積極完善生態(tài)系統和環(huán)境設施，大力優(yōu)化美化生產(chǎn)生活環(huán)境。充分利用寶貴的生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)觀(guān)光、養老休閑、旅游度假、文化創(chuàng )意等高端服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)人與自然的和諧共融，實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的互利雙贏(yíng)。積極推進(jìn)綠色建筑、綠色交通和綠色行政，創(chuàng )建生態(tài)、高效、安全的城市環(huán)境，為全面推進(jìn)生態(tài)文明建設奠定堅實(shí)基礎。

　　六、必備要素：地域文化的品牌化。文化是城市建設發(fā)展的魂魄，是凝聚人、吸引人的重要載體，也是提升城市軟實(shí)力和獨特魅力的有效催化劑。城市文化品牌的確立要充分尊重歷史沿革與時(shí)代要求，充分發(fā)揮全體人民的聰明智慧。城市文化也不能僅停留在理念和口號層面，而應體現在城市建設發(fā)展的各個(gè)方面和細節，大到城市發(fā)展戰略定位和總體規劃的制定，小到基礎設施、一磚一瓦的技術(shù)標準和風(fēng)格樣式。注重城市文化的挖掘和培育，有力促進(jìn)形成獨特的、富有魅力的城市品牌和地域標識，迅速提高城市的知名度，促進(jìn)消除“千城一面”的痼疾。與此同時(shí)，進(jìn)一步提高文化開(kāi)放水平，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，也可以讓文化產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟效益，為城鎮化健康發(fā)展提供新的動(dòng)力。

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