我國的城鎮化水平為46%，與工業(yè)化國家70%的城鎮化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來(lái)二三十年中國經(jīng)濟長(cháng)期持續快速增長(cháng)的動(dòng)力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點(diǎn)。農村城鎮化建設，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問(wèn)題和實(shí)現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進(jìn)程中，要實(shí)現農村城鎮化的可持續發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、要樹(shù)立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業(yè)、農村、農民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮聚集，農村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農業(yè)、農村、農民的現代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局。

　　二、要對農村城鎮化建設進(jìn)行充分論證和科學(xué)規劃?？茖W(xué)規劃決定了農村城鎮化的未來(lái)發(fā)展空間。調研論證、科學(xué)規劃要根據當地資源、產(chǎn)業(yè)、區位、文化等現實(shí)狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來(lái)發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發(fā)展方向，明確城鎮的功能定位?？茖W(xué)規劃要有前瞻性，要具有對未來(lái)農村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區域內的協(xié)調性?？扇谛跃褪且獙ξ磥?lái)發(fā)展的空間留有余地，區域協(xié)調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優(yōu)勢互補，實(shí)現區域的協(xié)調發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調性將決定今后城鎮發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來(lái)農村城鎮化道路能走多遠的問(wèn)題。

　　三、要加大對農業(yè)農村基礎設施的投入，夯實(shí)農村城鎮化發(fā)展的基礎。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展主要是農業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導致幾十年來(lái)國家對農業(yè)農村投入嚴重不足?，F在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農業(yè)的階段，加大對農業(yè)農村基礎設施投入已經(jīng)勢在必行。

　　四、要有效解決農業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿(mǎn)足城鎮化對人才素質(zhì)的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動(dòng)力過(guò)剩”的現象。這就要在城鎮化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶(hù)籍制度改革外，還要不斷創(chuàng )新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺;還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農民務(wù)工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

　　五、要著(zhù)力破解傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的制約因素，提高農業(yè)在國內外市場(chǎng)的競爭力。土地分散經(jīng)營(yíng)是傳統農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現代農業(yè)科技的普遍推廣和應用，增加了農業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭優(yōu)勢;資金短缺是制約現代農業(yè)規?；a(chǎn)的又一因素。國家要進(jìn)一步加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，健全流轉市場(chǎng)，為農民提供相應的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng);對于資金短缺問(wèn)題，中央的一號文件已經(jīng)提出提高農村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實(shí)解決農村融資難問(wèn)題，但也要積極鼓勵民間資本進(jìn)入農村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問(wèn)題。這樣才能不斷提高農業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農業(yè)科技創(chuàng )新的投入，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農業(yè)，實(shí)現農產(chǎn)品的高效益，實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)的快速轉變。

　　六、要協(xié)調做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉鎮企業(yè)普遍存在規模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強等特點(diǎn)，要對現有的鄉鎮企業(yè)進(jìn)行積極引導，通過(guò)合并重組，鼓勵科技創(chuàng )新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調發(fā)展。

　　七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會(huì )問(wèn)題，切實(shí)提高農村的社會(huì )保障水平。農村家庭現在已經(jīng)到了獨生子女的時(shí)代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問(wèn)題亟待解決。健全和完善農村各項社會(huì )保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點(diǎn)，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農村城鎮進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養老保障體系。

　　山合水易機構認為，要想穩步推進(jìn)城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點(diǎn)：

　　加快提高城鎮的綜合承載能力。通過(guò)科學(xué)規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟實(shí)力，特別是要提高城鎮對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農村發(fā)展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發(fā)展作為重點(diǎn)，在國家投資、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

　　大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮?？h城和重點(diǎn)鎮在縣域經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟的合理布局，促進(jìn)區域之間的協(xié)調發(fā)展，還有利于農民就近就地向非農產(chǎn)業(yè)轉移，減少跨區域流動(dòng)帶來(lái)的種種問(wèn)題?？h城和重點(diǎn)鎮發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問(wèn)題，又可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優(yōu)勢。

　　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農村電網(wǎng)改造，擴大農村戶(hù)用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務(wù)體系建設的補貼，開(kāi)展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長(cháng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過(guò)多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

　　推進(jìn)城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學(xué)性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確?，F有農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。

　　農村城鎮化建設是一個(gè)復雜系統的工程，在建設過(guò)程中會(huì )遇到這樣或那樣的許多困難和問(wèn)題，但只要我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng )新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進(jìn)程中的難題，實(shí)現農村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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