發(fā)展生態(tài)農業(yè)是利國利民的大好事，但是要將生態(tài)農業(yè)真正地發(fā)展起來(lái)，卻不容易，會(huì )遇到很多坎，怎樣成功地邁過(guò)這些坎？我們可以借鑒國外發(fā)展生態(tài)農業(yè)的經(jīng)驗。

　　一、完善的法律體系是其生態(tài)農業(yè)迅速發(fā)展的基礎。1983年美國制定了有機農業(yè)法規,對有機農業(yè)進(jìn)行界定,并要求所有農藥都必須在聯(lián)邦農業(yè)部登記,在使用的州注冊,使用者必須經(jīng)過(guò)培訓合格方可領(lǐng)證。1985年美國依據《土壤保護法》,對占全美耕地24%的"易發(fā)生水土流失地"實(shí)行10-15年休耕,休耕還林、還草的農戶(hù)可從政府拿到補助金。1990年美國政府制定了《有機食品生產(chǎn)法》,成立了國家"有機標準委員會(huì )"。1991年在原來(lái)《有機食品生產(chǎn)法》的基礎上,制定了《有機食品證書(shū)管理法》。歐共體于1988年規定,為控制生產(chǎn)和保護環(huán)境,實(shí)行20%的農地不耕作,對恢復自然植被的農戶(hù)損失進(jìn)行直接補償。瑞典政府早在1969年就制定了環(huán)境保護法規,在此基礎上,1999年頒布了一部完整的《農業(yè)保護法》,把對農藥、化肥、水等的使用上升到法律高度。德國的農業(yè)有一套較完善的法律、法規,一般農產(chǎn)品種植必須遵循7項法律法規,即種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法、水資源管理條例。英國在20世紀90年代初制定的"控制公害法"將污染物流入水中視為犯罪,實(shí)行嚴格的"污染者負擔"制度。

　　二、強有力的財政支持是其生態(tài)農業(yè)迅速壯大的前提。針對生態(tài)農產(chǎn)品的公共性特點(diǎn),一些國家政府提供了強有力的財政支持。在德國,政府對生態(tài)農業(yè)的扶持有三大方面:一是對生產(chǎn)的扶持。在生態(tài)農業(yè)的范圍內,轉型企業(yè)每公頃農田和綠草地可得到300馬克的補貼;在蔬菜栽培的土地上,轉型中的生產(chǎn)實(shí)體每公頃可得到700馬克的補貼。二是對營(yíng)銷(xiāo)的扶持。德國為幫助其生態(tài)農業(yè)盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化,啟動(dòng)了《有機農業(yè)聯(lián)邦計劃》,動(dòng)用7000萬(wàn)歐元作為專(zhuān)項基金,用于生態(tài)農業(yè)的宣傳、信息服務(wù)、職業(yè)培訓、科技研究與推廣。三是對生產(chǎn)合作社的扶持。啟動(dòng)扶持補貼用于"生態(tài)生產(chǎn)者合作社",最高可達建立"生態(tài)生產(chǎn)者合作社"費用的50%。在美國,據其農業(yè)部測算,2002年至2011年,政府補貼農業(yè)的資金為1900億美元,比1996年《農業(yè)法》預算增加了約830億美元,平均每年增加190億美元。日本農林水產(chǎn)省規定,對審查合格的環(huán)保型農戶(hù),銀行可以提供額度不等的無(wú)息貸款,貸款時(shí)間最長(cháng)可達12年。奧地利于1995年開(kāi)始實(shí)施支持有機農業(yè)發(fā)展的特別項目,國家提供專(zhuān)門(mén)資金鼓勵和幫助農場(chǎng)主向有機農業(yè)轉變。

　　三、雄厚的科技實(shí)力是其生態(tài)農業(yè)持續發(fā)展的堅強后盾。澳大利亞擁有完善的農業(yè)科研與應用推廣體系。聯(lián)邦科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究院主要從事農牧業(yè)基礎理論研究;聯(lián)邦及各州農林漁業(yè)部的研究和推廣機構主要從事農牧業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)應用;高等院校則主要是面向市場(chǎng)的科研合作,推進(jìn)生態(tài)農業(yè)實(shí)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以色列每年用于農業(yè)科研開(kāi)發(fā)的投資占國民生產(chǎn)總值的3%,用于教育的資金投入比重占GNP的9%。日本在生態(tài)農業(yè)研究方面則體現出特有的整合性和系統性。如早稻田大學(xué)對生態(tài)農業(yè)從社會(huì )學(xué)上的人與自然、人與食品系統等方面,開(kāi)展不間斷的從理論到實(shí)踐的研究,為政府決策管理提供科學(xué)依據。中央農業(yè)綜合研究中心近30年來(lái)一直獲得政府的立項支持,該機構先后與國際國內就生態(tài)農業(yè)建設中的生態(tài)環(huán)境保全、農產(chǎn)品安全等重大技術(shù)課題開(kāi)展協(xié)作研究,并取得了較好成效。德國政府每年撥款5000萬(wàn)馬克用于"工業(yè)作物"的研究和開(kāi)發(fā),并成立了生物原料和生物能源研究中心,專(zhuān)門(mén)負責這方面的科研以及促進(jìn)和協(xié)調全國"工業(yè)作物"的種植和新技術(shù)、新工藝的推廣。

　　四、配套的標準體系是發(fā)展生態(tài)農業(yè)、確保產(chǎn)品質(zhì)量的必要關(guān)口。為保證生態(tài)農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,美國認證機構制定了有機農產(chǎn)品標準:土地上的有機農作物在認證前,必須停止使用禁用物質(zhì)3年,在執行有機栽培時(shí)是符合有機計劃的;申請發(fā)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,必須向認證機構遞交一份有機農作物生產(chǎn)計劃;從事生產(chǎn)的農民需要記錄所有栽培過(guò)程,并保持該記錄5年。德國根據《歐洲有機法案》制定了有機食品的統一標準,對有機食品的生產(chǎn)過(guò)程、各種生產(chǎn)資料的使用、原料的使用、單位畜禽的最小飼養面積、單位面積上的畜禽數量、監控操作程序、登記和標簽內容等均做了規定。以歐盟標準為范本,日本于2000年4月制定了有機農業(yè)標準,并出臺了有機農產(chǎn)品加工標準。

　　嚴格地說(shuō)國內外的生態(tài)農業(yè)概念并不是十分一致，國外對生態(tài)農業(yè)對化肥、農藥的限制更為嚴格，有點(diǎn)類(lèi)似國內的有機農業(yè)，而國內的生態(tài)農業(yè)并不排斥使用化肥、農藥，而是追求適量、高效。忽略有這些操作層面的差別，國外在推進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展中所做的各種配套支持，值得我們學(xué)習借鑒。

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