問(wèn)題一：經(jīng)濟規模

　　從規模來(lái)說(shuō)，生態(tài)農業(yè)建設可以是以戶(hù)、村、鄉和縣為發(fā)展單位。一直以來(lái)，中國的生態(tài)建設多集中于戶(hù)、村的層次發(fā)展，例如，由小型的?；~(yú)塘到大型的生態(tài)農場(chǎng)，都是強調個(gè)別的農戶(hù)或鄉村在這些系統上擔當的角色。無(wú)可否認，任何生態(tài)建設最終都是在戶(hù)的層次去推動(dòng)。因此，若沒(méi)有農戶(hù)的支持，任何生態(tài)建設都不可能成功。但是，農戶(hù)式的生態(tài)農業(yè)建設很難達到經(jīng)濟規模，例如：若要一個(gè)約10m3的沼氣發(fā)生桶正常運作，所需的有機物投入量實(shí)非單一的個(gè)別農戶(hù)可供應。因此，為每個(gè)農戶(hù)建設自己的生物氣發(fā)生桶是不實(shí)際的。相反，按農民的數目去建設生物氣發(fā)生桶才是有效地運用資源的方法。

　　以村、鄉為主體的生態(tài)農業(yè)建設雖較農戶(hù)式生態(tài)農業(yè)建設為佳，因為在村的范圍內，決策者可以對土地利用作出規劃，也可以對某些資源作出優(yōu)化分配。例如：在山坡地上，將頂部劃定為森林區和草地區，山腰栽種果樹(shù)，山腳則劃定梯田種植作物。然而，因為規劃地區的范圍始終有限，容易造成土地割裂的問(wèn)題。在分配土地的時(shí)候，優(yōu)質(zhì)土地的數目往往難以滿(mǎn)足農民的需求。部分農民分配得一些較劣的土地，只得無(wú)奈地接受。此外，村、鄉式的生態(tài)農業(yè)建設也難經(jīng)得起較大的經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，相對比較脆弱。因此，有學(xué)者提出，中國生態(tài)農業(yè)建設應該由戶(hù)、村的層次向縣的層次發(fā)展。

　　“縣”是中國行政系統的最基層單位，它具有相對獨立的行政和經(jīng)濟的自主權。從行政的角度，它有權運用政策等措施，借著(zhù)調動(dòng)自己擁有的財力和資源，發(fā)揮對生態(tài)經(jīng)濟系統的調控能力，達到經(jīng)濟規模和危機分擔等功能。從規劃的角度，縣是具有一定規模和特點(diǎn)的自然群體，是宏觀(guān)與微觀(guān)的結合，能就農民的需要，設計優(yōu)化的土地利用形式，也能定出合理的人均耕地面積，有效統籌農村的勞動(dòng)人口。從生態(tài)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，只有在一定大的區域范圍內，其生態(tài)系統才能發(fā)揮出穩定的功能和效益。所以，以縣為單位加速生態(tài)農業(yè)建設具有十分重要的意義。

　　問(wèn)題二：農民接受程度

　　生態(tài)農業(yè)建設能否成功，除了取決于本身設計的優(yōu)劣外，農民的接受程度亦是關(guān)鍵所在。長(cháng)久以來(lái)，農民最關(guān)心的問(wèn)題一直是如何在短期內解決溫飽和改善生活。因此，農民是否愿意接受生態(tài)農業(yè)建設，往往是從短期的經(jīng)濟效益出發(fā)，看看能否即時(shí)為他們增加收入。無(wú)可否認，沒(méi)有經(jīng)濟效益的生態(tài)農業(yè)建設肯定是失敗的，因為經(jīng)濟效益是一切社會(huì )建設的原動(dòng)力。然而，經(jīng)濟效益建立于一定的環(huán)境和生態(tài)條件的基礎上。單一追求短期的經(jīng)濟效益，忽略環(huán)境，雖然在短期內收入可能會(huì )增長(cháng)，但當環(huán)境和生態(tài)條件惡化后，經(jīng)濟效益亦不可避免地大倒退。例如，因為短期的回報率高，農民大多愿意種植經(jīng)濟作物；但種植單一經(jīng)濟作物，土壤（特別是表土）的養分會(huì )快速消失，容易導致肥力退化、土質(zhì)變壞等問(wèn)題。當這些問(wèn)題出現時(shí)，最后損失的還是農民自己。相反來(lái)說(shuō)，若經(jīng)營(yíng)者能多注重環(huán)境和生態(tài)的效益，雖然在短期內經(jīng)濟效益較低，但隨著(zhù)環(huán)境和生態(tài)條件得到改善，環(huán)境的效益便能轉化成經(jīng)濟效益，不但總體經(jīng)濟效益會(huì )大大提高，經(jīng)濟的動(dòng)力亦得以維持并持續發(fā)展下去。例如，種植樹(shù)木，雖然短期內直接經(jīng)濟價(jià)值低，但卻能夠有效改善土質(zhì)，增加肥力，減少水土流失，保證農產(chǎn)品能維持穩定的產(chǎn)量。在具體規劃上，作物的結構和布局必須合理，要兼顧到長(cháng)期效益項目和短期效益項目的配合問(wèn)題，做到以短養長(cháng)，長(cháng)短結合。為解決溫飽問(wèn)題當然要優(yōu)先考慮發(fā)展一些有即時(shí)效果的項目，但在實(shí)施這些項目的同時(shí)，應以不損害現有環(huán)境為底線(xiàn)原則，并積極安排具有中、長(cháng)期效益的項目，實(shí)行優(yōu)化的土地利用，為農村持續發(fā)展打下穩固基礎。

　　然而，中國農民的教育水平低，并不容易改變他們既有的觀(guān)念和生產(chǎn)方式。技術(shù)水平低，生產(chǎn)方式落后，也容易造成資源浪費、環(huán)境退化等問(wèn)題。因此，教育工作便顯得格外重要。藉著(zhù)教育，令農民放棄短視的眼光，讓他們懂得運用一些合乎生態(tài)環(huán)境的耕作方式，以使長(cháng)期效益得以確保。建立示范區是一有效的方法。通過(guò)示范區可以使農民直接看到新系統對提高生產(chǎn)和改善生活水平的潛力。此外，政府增加投入的資源或補貼，也有助農民支持一些具長(cháng)期效益的項目。當這些項目成熟的時(shí)候，長(cháng)期效益出來(lái)了，農民定會(huì )大力支持這些項目并貫徹下去。

　　問(wèn)題三：市場(chǎng)

　　改革開(kāi)放后，中國由全面的計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟的好處是能讓農民自由地生產(chǎn)具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)物，從而有效地增加生產(chǎn)效率和農民收入。然而，產(chǎn)品能否在市場(chǎng)上立足，取決于生產(chǎn)者對市場(chǎng)的了解和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競爭能力。

　　現今中國生態(tài)農業(yè)建設要在市場(chǎng)經(jīng)濟中茁壯成長(cháng)，仍存在很多困難。首先，中國農民對市場(chǎng)經(jīng)濟缺乏認識。他們決定生產(chǎn)那種作物，往往是根據去年產(chǎn)物價(jià)值的情況，選擇其中價(jià)格好者來(lái)生產(chǎn)。然而，他們沒(méi)有市場(chǎng)的觀(guān)念，并不了解價(jià)格是由供求關(guān)系所決定的。去年價(jià)值好者，今年卻有可能因為供和求的變化而產(chǎn)生價(jià)格的波動(dòng)。更嚴重者，他們都抱著(zhù)同一想法去生產(chǎn)，一窩蜂去生產(chǎn)單一作物。這是非常不利的。因為單一作物抵御自然災害的能力低，所以生產(chǎn)單一作物遠較生產(chǎn)多種作物的風(fēng)險為高。其次，即或豐收，作物的價(jià)格也可能會(huì )因為供應量大增而下降。例如：在20世紀80年代初，山楂價(jià)格高，每公斤達3.8～4.0元，于是各地大力發(fā)展種植山楂，有些地方甚至無(wú)限制地擴大山楂林面積。90年代，山楂樹(shù)進(jìn)入豐果期，山楂產(chǎn)量大增。因為供過(guò)于求，結果價(jià)格暴跌，每公斤僅0.4～0.5元，山楂農損失慘重。因此，農業(yè)發(fā)展應根據地域分工的原則，讓產(chǎn)品多樣化，分散市場(chǎng)風(fēng)險，為農產(chǎn)品尋找好的出路。

　　其次，中國大部分的農產(chǎn)品都缺乏市場(chǎng)競爭力。因為生產(chǎn)技術(shù)落后，難以生產(chǎn)高質(zhì)量的農產(chǎn)品；品質(zhì)檢定又沒(méi)有保證，沒(méi)法建立自己的品牌；自然難以為農民賺取可觀(guān)的利益。其實(shí)，產(chǎn)物的質(zhì)和量可借著(zhù)科研和品種改良等方法而提升，但在這方面中國的投入一直很少，以致產(chǎn)物的質(zhì)和量均難以突破。每年中國投入農業(yè)的科研少于國民總產(chǎn)值的0.5%，而其他先進(jìn)國家可達5%或以上。生產(chǎn)高質(zhì)量的農產(chǎn)品和建立品牌可以說(shuō)是高產(chǎn)值農業(yè)的兩大支柱，中國在這兩方面宜多努力。

　　問(wèn)題四：資金

　　資金短缺是中國生態(tài)農業(yè)建設的另一大困難?，F今，很多生態(tài)農業(yè)建設仍然處于建設的初期，財政未能獨立，只有依賴(lài)國家補貼來(lái)支持?？墒?，國家現時(shí)的整體經(jīng)濟實(shí)力仍弱，補貼有限，以致很多生態(tài)農業(yè)建設未能全面地展開(kāi)，部分項目遲遲未能付于實(shí)行。這樣便形成惡性循環(huán)，生態(tài)農業(yè)建設一天未能獨立運作，國家便要不斷給予補貼。無(wú)可否認，單靠國家補貼來(lái)完成生態(tài)農業(yè)建設似乎是不可能，而長(cháng)期的補貼為國家構成負累，也不是件好事。解決的方法不外有二：節流和開(kāi)源。有關(guān)資金的開(kāi)源節流問(wèn)題，外國（無(wú)論是發(fā)展中國家或是發(fā)達國家）已有很多成功的例子可供借鑒參考。

　　節流方面，首先是要避免“假、大、空”的項目，防止資源的浪費，例如：為塑造“高產(chǎn)衛星”而不顧現實(shí)環(huán)境制約的個(gè)案，在過(guò)去時(shí)有出現，生態(tài)農業(yè)建設應以此為戒。其次，是要設計出資源的優(yōu)化分配方案，把該用到農業(yè)的資金確保及時(shí)到位，選準投向，讓資源能發(fā)揮它最大的效用。

　　至于開(kāi)源方面，有幾個(gè)可行的方法。其一是借著(zhù)發(fā)展鄉鎮企業(yè)，擴大收入渠道，壯大農村集體經(jīng)濟的實(shí)力，使農村集體經(jīng)濟將一定比例的積累資金回饋用于

　　農業(yè)；其二是引進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農業(yè)互相結合，例如：發(fā)展手工藝加工業(yè)，讓部分農產(chǎn)品有市場(chǎng)出口，賺取資金；又例如：發(fā)展生態(tài)旅游，借著(zhù)旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)農業(yè)能在一定的生態(tài)基礎和水平上發(fā)展；其三，是建立較完善的融資系統，讓農業(yè)建設項目能透過(guò)銀行發(fā)行股票、債券或以發(fā)展基金的形式籌集資金，通過(guò)制定條例和規定，激活資金流動(dòng)，提高資金的使用效率。

　　問(wèn)題五：可持續發(fā)展的方向

　　因為生態(tài)農業(yè)建設最主要的目的是達到中國農村可持續發(fā)展，所以生態(tài)農業(yè)建設的發(fā)展方向也必需共同考慮經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )3個(gè)方面。從經(jīng)濟上來(lái)說(shuō)，生態(tài)農業(yè)建設作為一種社會(huì )投資，它的長(cháng)期總回報必須大于總成本。沒(méi)有足夠的長(cháng)期回報，便是虧本的生意，是沒(méi)有持續性的。投資的成功與否取決于能否有效控制成本和賺取回報，其竅門(mén)是要精確計算和預計建設的成本與回報。然而，中國現今卻缺乏一個(gè)健全的會(huì )計系統，將有形與無(wú)形、財政性與非財政性的成本與回報計算出來(lái)?，F在中國的會(huì )計系統只能計算一些有形、財政性的項目，無(wú)形的環(huán)境成本并沒(méi)有計算在內，以致真正的成本與回報的比例未能如實(shí)反映。不健全的會(huì )計系統不但不能幫助有關(guān)部門(mén)了解問(wèn)題核心的所在，更容易被利用為文過(guò)飾非的工具，令問(wèn)題持續、甚至惡化下去。

　　從生態(tài)角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)農業(yè)建設必須令生態(tài)環(huán)境更適于人民居住。狹義的生態(tài)環(huán)境，指自然的生態(tài)環(huán)境；廣義的生態(tài)環(huán)境，亦包括人文的生態(tài)環(huán)境。人在生態(tài)環(huán)境中的要求是多方面的。要滿(mǎn)足不同人、在不同時(shí)間的需要實(shí)不是件容易的事。例如：當中國農村社會(huì )十分貧困，人民要求的只是簡(jiǎn)單的溫飽問(wèn)題，環(huán)境的生產(chǎn)力便是最重要的考慮因素；但隨著(zhù)人民生活改善、衣食無(wú)憂(yōu)的時(shí)候，人民所要求的可能便是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，這時(shí)候，環(huán)境的質(zhì)量便最重要了。所以，生態(tài)農業(yè)建設必須具有彈性，即能滿(mǎn)足不同人、在不同時(shí)間的需要。

　　從社會(huì )方面來(lái)說(shuō)，生態(tài)農業(yè)建設必須推動(dòng)社會(huì )發(fā)展?，F在中國農村仍然落后，存在著(zhù)許多社會(huì )問(wèn)題，例如：就業(yè)、教育、生產(chǎn)力低等等。建設生態(tài)農業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)契機，在引入新的生產(chǎn)系統的同時(shí)，締造出一個(gè)新的社會(huì )環(huán)境。以就業(yè)為例，因為農村人口不斷增加，但生產(chǎn)條件未改善前，勞動(dòng)力不能充分利用，大量剩余的勞動(dòng)力只得涌向城市。這不但是一種浪費，也給城市造成很大的壓力。解決農村的剩余勞動(dòng)力最好的方法是就地安排，發(fā)展勞動(dòng)密集型的生態(tài)農業(yè)建設是其中一個(gè)很好的解決

　　方法。此外，現在一般的農業(yè)勞動(dòng)大多是強體力勞動(dòng)，勞動(dòng)環(huán)境比較惡劣，老人和婦女等不能發(fā)揮作用。生態(tài)農業(yè)建設如能提供一個(gè)較好的勞動(dòng)環(huán)境，讓老人和婦女也可以投入生產(chǎn)，農村的勞動(dòng)力便能進(jìn)一步發(fā)揮作用。
 
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