旅游業(yè)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是一個(gè)增長(cháng)極快的幼小產(chǎn)業(yè)，需要政府的扶持。一個(gè)旅游地開(kāi)發(fā)的成功與否，其前期的旅游策劃和規劃起著(zhù)決定性作用。一個(gè)好的旅游規劃必然是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)、人與自然協(xié)調發(fā)展的規劃，同時(shí)又因旅游規劃涉及多種利益集團的沖突，又是必然要兼顧與協(xié)調國家利益、地方利益、當地居民利益和其他參與旅游地建設、管理的各方利益的規劃。為此，旅游規劃的編制與成果實(shí)施需要政府部門(mén)通過(guò)切實(shí)可行的政策體系與對策措施來(lái)予以實(shí)現。

　　1.旅游規劃設計任務(wù)繼續攀升

　　旅游規劃具有特別強的時(shí)效性。五年規劃（計劃）、政府換屆選舉和地方一些重要條件的變化，如交通的改善等，往往成為制訂或修編旅游規劃的主要觸發(fā)因素。在多種因素的催生下，近年來(lái)我國各種類(lèi)型、不同層次的旅游規劃設計任務(wù)持續攀升。

　　在國內、海外兩大市場(chǎng)旅游需求的強力拉動(dòng)下，中國優(yōu)秀旅游城市，各種類(lèi)型的旅游區、點(diǎn)建設也大量增加。僅2006年，新增中國優(yōu)秀旅游城市24個(gè)、國家4A旅游景區114家，對北京故宮等66家首批國家5A旅游景區的評議、驗收工作也已結束。各類(lèi)評定標準的實(shí)施，都伴隨著(zhù)大量的相關(guān)規劃的制訂。

　　此外，為配合中央提出的社會(huì )主義新農村建設、生態(tài)環(huán)境建設以及發(fā)展紅色旅游，各個(gè)地區還編制了相當數量的鄉村旅游規劃、生態(tài)旅游規劃和紅色旅游規劃。

　　2.旅游規劃的類(lèi)型更趨多樣化

　　在旅游規劃的類(lèi)型與層次結構上，表現出日益多樣化的趨勢。就規劃的行政層次而言，除常規的國家級、省級（自治區、直轄市）、地市級、縣市級規劃外，鄉村（鎮）級旅游規劃越來(lái)越受到重視；從地域層次和技術(shù)層次來(lái)說(shuō)，有區域旅游發(fā)展規劃、旅游區總體規劃、近期建設地域詳細規劃、景點(diǎn)規劃設計等。

　　首先，在區域旅游發(fā)展規劃中，除了上述提到的各級行政地域層次的規劃外，由國家旅游局和地方政府組織的跨行政地域的旅游規劃任務(wù)明顯增多；其次，按照旅游規劃的編制目的而產(chǎn)生的旅游規劃類(lèi)型也明顯增多；第三，在旅游區規劃層面，由于旅游資源涵蓋范圍的廣泛性，風(fēng)景旅游區、旅游度假區、生態(tài)旅游區、文化旅游區、城市旅游區、休閑旅游區、專(zhuān)項旅游區、特種旅游區等隸屬建設部、國家文物局、國土資源部、國家旅游局、國家環(huán)保局、國家林業(yè)局等不同管理部門(mén)的旅游資源地域多數也編制完成了旅游規劃。

　　3.旅游規劃編制地域覆蓋更趨廣泛

　　省域旅游規劃是我國區域旅游規劃的重要層次，對確定省域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略方向和發(fā)展重點(diǎn)具有重要作用，各省、直轄市、自治區在省域旅游規劃的編制中都投入了較多的力量。西藏、四川是我國最早聘請世界旅游組織編制省域旅游規劃的省、區，此后，全國大部分省區相繼啟動(dòng)或完成了省域旅游規劃，預計2007年我國基本可以實(shí)現第一輪省域旅游規劃的全覆蓋。

　　在國家西部投資規劃、跨省域旅游發(fā)展規劃（如《長(cháng)江三峽區域旅游發(fā)展規劃》）、省域旅游發(fā)展總體規劃、多數地市旅游發(fā)展總體規劃的基礎上，主要旅游景區、景點(diǎn)也相繼完成了規劃編制工作。云南、四川、新疆等省、自治區基本做到了重點(diǎn)旅游景區、景點(diǎn)規劃編制的全覆蓋。

　　4.旅游規劃的委托主體與委托方式變化顯著(zhù)

　　旅游規劃的委托主體由原來(lái)的政府占絕對主導地位轉變?yōu)檎?、企業(yè)多元。在政府部門(mén)委托的旅游規劃中，各級地方政府和政府主管部門(mén)參與的程度顯著(zhù)增強，如規劃部門(mén)、建設部門(mén)、景區管委會(huì )等管理部門(mén)都和旅游部門(mén)一起，開(kāi)始委托規劃機構開(kāi)展旅游規劃的編制，一定程度上改變了過(guò)去單一由旅游主管部門(mén)委托的局面。企業(yè)方面，近幾年已經(jīng)出現了旅游企業(yè)委托規劃機構編制旅游規劃的情況，尤其是旅游景區規劃、度假區規劃等企業(yè)委托的數量大幅度上升。

　　旅游規劃編制的委托方式也發(fā)生了一定的變化。在各級政府或政府派出機構委托的旅游規劃編制中，通過(guò)招標形式或邀標形式委托的比例顯著(zhù)上升，尤其是規模較大的旅游規劃，大多數都以招標形式進(jìn)行委托，有的甚至委托專(zhuān)門(mén)的招標公司進(jìn)行招標，以保證招標過(guò)程的相對公平。與此相對的是，由政府直接指定委托方的旅游規劃數量明顯減少。

　　5.旅游規劃編制單位的多樣化

　　雖然從上世紀90年代以來(lái)，在從事旅游規劃的隊伍構成中，專(zhuān)業(yè)人員結構越來(lái)越多樣化，但專(zhuān)業(yè)主力還是在地理、城市規劃、園林和旅游管理部門(mén)。比較而言，地理學(xué)科較早進(jìn)入旅游規劃領(lǐng)域，在規劃實(shí)踐中側重于從區域綜合發(fā)展的角度進(jìn)行區域旅游發(fā)展規劃、旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游項目策劃。

　　包括風(fēng)景園林、建筑和城規在內的城市規劃人員，在旅游規劃實(shí)踐上扮演著(zhù)與地理領(lǐng)域各有側重但并行發(fā)展的角色。城規人員主要側重于旅游區、點(diǎn)的總體規劃和詳細規劃；在規劃目的上，以指導規劃區的建設為目的。故這類(lèi)規劃也被稱(chēng)之為物質(zhì)規劃或建設性規劃。

　　在上述兩類(lèi)旅游規劃技術(shù)隊伍的基礎上，政府旅游主管部門(mén)也承擔了相當多的地方旅游規劃編制任務(wù)。

　　6.旅游規劃實(shí)施效果的進(jìn)一步加強

　　2006年的旅游規劃更加強調規劃的可操作性和規劃實(shí)施效果的保障性。一些規劃在規劃內容上加強了項目策劃、規劃實(shí)施保障等規劃內容的分量，一些規劃加入了項目的預可行性分析、投入產(chǎn)出分析等內容，還有一些規劃將近期行動(dòng)計劃作為規劃的重點(diǎn)，其意都在加強規劃的可操作性。

　　7.規范標準與管理辦法得到加強

　　除了各旅游資源主管部門(mén)出臺了相應的規劃標準與管理辦法外，作為旅游規劃最直接的兩個(gè)政府管理部門(mén)——國家旅游局和建設部，2006年分別或聯(lián)合出臺了多個(gè)規范標準與管理辦法，為旅游景區、景點(diǎn)的部門(mén)協(xié)調和健康、有序發(fā)展起到了很好的作用。如建設部與國家旅游局聯(lián)合組織編制了《國家級旅游村鎮建設示范點(diǎn)評定標準》，建設部出臺了《城市規劃編制辦法》（建設部令第146號），國家旅游局復核了旅游規劃設計單位資質(zhì)，修改完善了5A級旅游景區的評定標準等。很多地方政府也相繼出臺了規劃編制的委托辦法，如規定50萬(wàn)元以上的規劃設計任務(wù)必須通過(guò)招投標方式委托等。

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