所謂城鄉統籌，其內涵是要堅持以人為本，使農村居民和城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活，最終目標是要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利、均等化的公共服務(wù)、同質(zhì)化的生活條件。究其根本則源于城鄉貧富差距的逐步擴大化，溯其根源則是城鄉二元經(jīng)濟結構所致，主要表現在“三農”問(wèn)題的逐步嚴重化，即農民、農村、農業(yè)的問(wèn)題。解決三農問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農村，出發(fā)點(diǎn)在農業(yè)。如何通過(guò)對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行調整來(lái)緩解三農問(wèn)題，是城鄉統籌提出的根本。城鄉統籌的提出就是要達到城鄉一體化的，縮小城鄉貧富差距，實(shí)現農民與城市居民的共同富裕。

     城鄉統籌發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)大問(wèn)題，究竟該如何實(shí)現呢？具體到政策上，應聚焦于社會(huì )主義新農村建設，即建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉風(fēng)文明、 村容整潔，管理民主”的新農村。在這五個(gè)要素中，最核心的是生產(chǎn)發(fā)展。而生產(chǎn)發(fā)展靠的是什么呢？自然是農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品，即產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)結構升級；產(chǎn)品結構調整，產(chǎn)品升級。在農業(yè)里，能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的是經(jīng)濟農業(yè)，但由于農業(yè)自身的特殊性，其產(chǎn)品經(jīng)濟周期長(cháng)、受自然影響因素大，農村基礎設施不足，農業(yè)市場(chǎng)多變等，導致農業(yè)、農民的收入并不穩定。

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