休閑農業(yè)規劃

一、休閑農業(yè)項目立項與調查階段
 

論證與立項

在休閑農業(yè)開(kāi)發(fā)項目啟動(dòng)前，邀請相關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，綜合分析休閑農業(yè)旅游資源狀況、交通區位條件、居民收入消費水平和市場(chǎng)需求?？紤]到休閑農業(yè)的規劃設計是否必要，必要時(shí)可制定休閑農業(yè)規劃設計工作方案。

組織規劃設計隊伍

休閑農業(yè)規劃設計隊伍包括專(zhuān)業(yè)設計機構(生態(tài)學(xué)、農業(yè)、園林、土地規劃利用、環(huán)境保護、地理、旅游經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì )學(xué)、人類(lèi)學(xué)、建筑工程等方面)的專(zhuān)家和政府官員，并積極吸收當地社區公眾參與，通過(guò)分工，明確各自承擔的職責。

提出規劃設計任務(wù)書(shū)和大綱

主要內容包括：休閑農業(yè)規劃設計區域的基本情況，所需的技術(shù)和圖形信息，專(zhuān)家系統，工作的主要內容，以及時(shí)間和預算。

資料收集與分析研究

首先甲方要與相關(guān)部門(mén)溝通(農業(yè)、林業(yè)、園林、城建、環(huán)保、交通、通訊、旅游等)提供所需的相關(guān)資料，然后進(jìn)行資料的收集與分析研究，盡可能利用原有的旅游、生態(tài)、環(huán)境調查資料以及和地方的一些相關(guān)資料，從中發(fā)現有價(jià)值的內容，找出一些存在的問(wèn)題。

實(shí)地調查研究

完成資料收集與分析研究后，設計成員必須到項目實(shí)地勘察，特別是對有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的景區、經(jīng)典的資源、環(huán)境及社會(huì )、文化、經(jīng)濟等狀況考察，并形成記錄、拍照和攝像。
 

二、休閑農業(yè)項目評價(jià)與規劃階段

旅游地“文脈”分析

“文脈”指的是旅游地的自然地理基礎、歷史文化系統、社會(huì )心理沉淀、經(jīng)濟發(fā)展水平的四維時(shí)空組合，是一個(gè)地區旅游發(fā)展的基礎，在休閑農業(yè)規劃時(shí)，要認真把握其“文脈”特色，既考慮與“文脈”相順應協(xié)調，也可突破“文脈”出奇制勝。

旅游資料及可持續性評價(jià)

在對生態(tài)旅游資源進(jìn)行調查的基礎上，根據生態(tài)旅游市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，著(zhù)重評價(jià)生態(tài)旅游資源的特質(zhì)、價(jià)值與功能、規模等級、地域組合特點(diǎn)及環(huán)境的容量等等，以明確生態(tài)旅游資源的吸引性及開(kāi)發(fā)利用形式等。

確立旅游地的性質(zhì)和發(fā)展方向

休閑農業(yè)園區的性質(zhì)應根據規劃設計區的自然風(fēng)光、農業(yè)基礎、當地條件、人文情懷等特點(diǎn)來(lái)定位，從而確立休閑農業(yè)園區的主要發(fā)展方向。

旅游形象的策劃

根據市場(chǎng)導向與資源導向相結合的原則，在維持其生物多樣性、景觀(guān)多樣性、物種多樣性、資源利用的可持續性等前提下，確定旅游地的功能地位和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設的主題，構建整個(gè)生態(tài)旅游地的旅游形象，圍繞該主題形象進(jìn)行旅游規劃設計。

擬定總體規劃設計方案

提出休閑農業(yè)規劃思路，進(jìn)行空間總體布局、功能分區、環(huán)境容量、生物多樣性及環(huán)境保護等設計。在規劃設計中，要考慮整體空間布局的和諧統一和突出主題，并考慮功能劃分，避免旅游活動(dòng)對資源和環(huán)境的破壞。同時(shí)為了分流游客，優(yōu)化資源利用，要對每個(gè)職能領(lǐng)域進(jìn)行敏感性分析，以衡量其保護生物多樣性和環(huán)境的能力。

對各功能區的開(kāi)發(fā)建設、項目設置進(jìn)行規劃設計

各功能區的規劃和設計不僅要協(xié)調整個(gè)區域的旅游形象，還要有助于突出主題形象。同時(shí)，還應突出各功能領(lǐng)域的優(yōu)勢和特點(diǎn)，發(fā)揮各功能領(lǐng)域各自的功能。

項目規劃設計及專(zhuān)項活動(dòng)特點(diǎn)。休閑農業(yè)園區必須有自己的特色相適應的專(zhuān)題旅游活動(dòng)項目，如xx花節(會(huì ))，觀(guān)xx節等，以造成一定的聲勢和影響，提高知名度和影響力，促進(jìn)休閑農業(yè)規劃的進(jìn)一步發(fā)展。

規劃和設計分階段實(shí)施的項目和目標

由于需要休閑農業(yè)資源和環(huán)境保護，需要籌集開(kāi)發(fā)建設資金，不斷推出各種旅游產(chǎn)品和延長(cháng)旅游目的地的生命周期，有必要制定項目和目標分階段實(shí)施。

提出可持續發(fā)展管理對策

如生態(tài)環(huán)境教育管理、有效的管理方法、方法和技術(shù)、政策指導、經(jīng)濟調控等。

形成規劃設計文本及圖件

在休閑農業(yè)規劃和設計中，可能會(huì )形成各種計劃。應根據地區間關(guān)系、內部關(guān)系、計劃的可操作性和效益來(lái)選擇最佳計劃。如有必要，應舉行專(zhuān)家協(xié)商會(huì )議，以集思廣益。
 

三、項目實(shí)施與管理階段(籌資融資)

規劃設計文本及圖件的修改與審定

對提供的規劃設計文本及圖件先在旅游地內部進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)或初審，邀請主管領(lǐng)導、各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員發(fā)表意見(jiàn)，根據意見(jiàn)對其進(jìn)行修改，然后提交專(zhuān)家組評審，再根據專(zhuān)家組意見(jiàn)進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善，形成最終文本及圖件，報請相關(guān)部門(mén)批準后進(jìn)行實(shí)施。

資金籌集

由于受資金條件的限制，加上缺乏合理的規劃和引導，不少休閑農業(yè)園區，功能設計簡(jiǎn)單、重復，缺乏特色和吸引力，活動(dòng)內容相似，創(chuàng )新很少。因此，有限的項目資金往往明顯影響項目的早期創(chuàng )意規劃和后期實(shí)施，多渠道發(fā)展融資是休閑農業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。項目方有必要求助于有經(jīng)驗旅游策劃公司。

增加政府導向性投入

很多休閑農業(yè)項目都是當地政府通過(guò)先期投入，進(jìn)而引導投資，營(yíng)造良好的客觀(guān)環(huán)境，為多元化投資創(chuàng )造條件。

開(kāi)辟多元投融資渠道

社會(huì )投資和多元化融資是休閑農業(yè)發(fā)展的重要途徑，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。推行在統一規劃下國家、地方、部門(mén)、集體、個(gè)人一起上的辦法，調動(dòng)全社會(huì )的力量走社會(huì )開(kāi)發(fā)旅游、社會(huì )辦旅游的路子，利用股份有限公司為載體通過(guò)增資擴股等資本營(yíng)運方式，吸納各主要景點(diǎn)為戰略伙伴，采取“筑巢引鳳”的方法，吸引國內大公司、大企業(yè)、大集團的投資。

建立休閑農業(yè)發(fā)展基金

通過(guò)專(zhuān)業(yè)旅游投資基金管理公司規范運營(yíng)，為居民開(kāi)辟新的投資渠道，拓展休閑農業(yè)發(fā)展項目資金來(lái)源。旅游企業(yè)收入的一定比例用于設立旅游發(fā)展基金，所收到的資金由費用支付。旅游開(kāi)發(fā)基金的籌集范圍、方式和數額根據當地情況確定。資金主要用于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、推廣研究、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)導向和激勵、旅游人力資源開(kāi)發(fā)。
 

四、休閑農業(yè)項目土地流轉與使用

嚴格控制休閑農業(yè)用地轉非農業(yè)用地的審批

目前各地在建設休閑農業(yè)項目時(shí)，對土地非正常利用的情況比較嚴重，主要表現是隨意改變土地的使用方向，導致休閑農業(yè)土地的非農化傾向非常突出;大片土地被休閑娛樂(lè )用地、住房用地、停車(chē)場(chǎng)地、交通用地等非農設施占用，導致大量耕地被改變了使用方向，造成對農業(yè)可耕地的“蠶食”。

根據農轉非審批中存在的問(wèn)題，采取以下措施：

在宏觀(guān)層面上，實(shí)行耕地非耕地總量的指示性指標控制，并采用絕對指標加以遏制;在項目建設之初，在可行性研究和休閑農業(yè)規劃設計期間，土地管理部門(mén)確定了耕地與非耕地的比例范圍，停止了源頭的耕地減少。

建立健全耕地占用的補償機制

對耕地占用量的直接互惠補償，即耕地占用量，應當通過(guò)填海造地獲得同等質(zhì)量的耕地予以補償;如果沒(méi)有直接的互惠補償條件，可以支付土地經(jīng)營(yíng)稅和土地補償費。耕地占用補償和占用資金用于開(kāi)發(fā)土地儲備資源和改善現有耕地。要積極推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設，緩解農民對農地流轉的擔憂(yōu)，加快解決農村剩余勞動(dòng)力轉移問(wèn)題，促進(jìn)農地合理流轉。

積極探索實(shí)現土地流轉的途徑

鼓勵動(dòng)員，啟發(fā)，開(kāi)導和典型示范，鼓勵當地農民積極參與休閑農業(yè)發(fā)展。在景區開(kāi)發(fā)和配套工程的建設中，可采取“土地入股”、“勞動(dòng)入股”的方式來(lái)進(jìn)行，通過(guò)農民的土地和勞動(dòng)投入轉化為資金投入，在旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，憑股份參加分紅，從而提高農民參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性，并使他們在旅游開(kāi)發(fā)中獲得更大的收入份額。