旅游規劃在遠離理想狀態(tài)的旅游系統中, 存在著(zhù)潛在的發(fā)展結構。這種潛在是旅游發(fā)展的可能性結果之一, 也是旅游規劃的唯物論依據。在旅游系統中, 促使系統同高效發(fā)展, 并獲得系統支持的目的性施控行為,稱(chēng)為正反饋。負反饋的功能則在于獲得偏離感應信息, 影響和修正系統的自我決策, 維護內部結構的穩定性。前饋的功能則是擴展、調節旅游系統的功能耦合結構, 預先為旅游發(fā)展所必須的功能協(xié)調性、環(huán)境變化適應性和發(fā)展方向的目的性創(chuàng )造條件。旅游規劃的作用, 就是在旅游系統內部建立起這套由正反饋、前饋和負反饋機制組成的旅游發(fā)展控制體系。藉此,旅游規劃指導旅游系統不斷地提高內部各因素之間的方向協(xié)同性、結構高效性、運行穩定性和環(huán)境適應性, 增強旅游系統的整體競爭力。旅游規劃在內化于旅游發(fā)展的過(guò)程中, 具體有以下六大作用：

　　1、旅游規劃作用之——吸取人類(lèi)文明的經(jīng)驗教訓

　　資源成本的外在化、容量超載、項目一轟而上等等問(wèn)題, 是國內外無(wú)規劃(或拍腦袋規劃) 的旅游發(fā)展的通病。其癥狀是旅游系統的結構與功能演變的方向, 隨著(zhù)時(shí)間的推移越來(lái)越不符合社會(huì )目的。旅游規劃的作用在于為旅游系統提供良好的發(fā)展框架, 以避免自然演化的旅游系統所必經(jīng)的粗放型、隨機型、破壞性的發(fā)展道路。

　　2、旅游規劃作用之——確定旅游發(fā)展的合理目標

　　旅游系統的發(fā)展目標用以規定旅游系統合理的發(fā)展總水平和總方向。其合理性的主要標志是既理想又可達。旅游規劃目標在形式上是主觀(guān)的, 它所反映的內容須趨于客觀(guān)。旅游發(fā)展規律卻是客觀(guān)的, 它具有一定的閾值范圍, 即該規律藉以運行的客觀(guān)條件的最低和最高極限。所制定的目標一旦超越了這種作用閾限, 就會(huì )夸大旅游規劃的作用而受到客觀(guān)規律的懲罰。確定合理的規劃目標, 實(shí)質(zhì)上是一個(gè)尋求理想與可達之平衡點(diǎn)的過(guò)程。它要求旅游規劃全面把握旅游系統的發(fā)展規律, 并盡可能在量上進(jìn)行科學(xué)預測和識別, 對規劃目標的要求應不大于或低于現有手段所能達到的水平, 即降低規劃目標。如果規劃目標不能降低, 則重點(diǎn)研究增強或增加手段直至與理想的發(fā)展目標相匹配。如果既不能降低規劃目標，又難以立即增強手段, 則可維持目標, 立足可能的手段, 先完成較近、較低的目標, 通過(guò)時(shí)段效應，在發(fā)展過(guò)程中逐步實(shí)現理想與可達性的統一。

　　3、旅游規劃作用之——催化旅游系統要素的相互整合

　　旅游系統要素的整合首先是市場(chǎng)與資源的整合。資源是發(fā)展旅游的基礎, 市場(chǎng)是發(fā)展現代旅游的手段, 效益是發(fā)展旅游的目的(包括三大效益)。忽視資源條件, 旅游市場(chǎng)競爭的風(fēng)險就會(huì )大大增加; 沒(méi)有需求基礎, 不能推出適銷(xiāo)產(chǎn)品, 就無(wú)法取得市場(chǎng)的成功。旅游規劃的作用, 在于自覺(jué)地、完整地整合社會(huì )經(jīng)濟規劃、物質(zhì)性規劃的科學(xué)知識和技術(shù)方法, 科學(xué)合理地確定資源與市場(chǎng)的平衡點(diǎn); 在于調動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟系統中已有的支持力量, 或組合、創(chuàng )建新的支持力量, 指導和強化有關(guān)各方的協(xié)同關(guān)系; 通過(guò)原本各自為政的專(zhuān)項規劃、或被認為非必要的規劃內容, 整合成為服務(wù)于同一目的(旅游“產(chǎn)品”) 所必需的規劃技術(shù)體系, 以此科學(xué)地整合旅游經(jīng)歷。

　　4、旅游規劃作用之——規避旅游系統的發(fā)展風(fēng)險

　　旅游系統的動(dòng)態(tài)發(fā)展是一種系統狀態(tài)向另一種系統狀態(tài)的過(guò)渡。其中, 無(wú)規劃的旅游系統從功能耦合網(wǎng)的穩態(tài)開(kāi)始, 標志著(zhù)旅游系統的成形。如果這一耦合網(wǎng)能在旅游系統發(fā)展中進(jìn)一步自我更新, 形成新的耦合網(wǎng), 那么這個(gè)旅游系統會(huì )自動(dòng)發(fā)展下去。但是實(shí)踐表明, 絕大多數旅游系統在現實(shí)的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境條件下, 均會(huì )出現不同程度的內部穩態(tài)失調和外部環(huán)境變化的壓力。旅游規劃必須在遵循旅游系統自身規律的前提下, 通過(guò)發(fā)展選擇, 預先謀劃和及時(shí)調節旅游系統的耦合結構, 來(lái)維持旅游系統持續發(fā)展所必經(jīng)的內部變化, 來(lái)抵御環(huán)境變化所帶來(lái)的風(fēng)險。

　　對旅游系統的整體演變作出發(fā)展選擇, 實(shí)質(zhì)上是對旅游系統的發(fā)展動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。其中, 旅游規劃的規劃引導作用, 通過(guò)預測、宣傳、鼓勵政策、公共資源配置與財政投入等手段, 形成旅游發(fā)展的基本條件, 影響其他旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本趨向。旅游規劃的發(fā)展控制作用, 則通過(guò)立法司法、行政條例與規劃監管, 并委托其他管理部門(mén)(如工商、城建、公安、環(huán)保等) 協(xié)同管理, 使旅游發(fā)展的狀況限制在必要的閾值范圍之內, 確保各部分發(fā)展的同時(shí), 旅游系統的整體效益最佳, 并符合全局的、長(cháng)遠的利益。

　　5、旅游規劃作用之——修正旅游發(fā)展的目標偏離

　　旅游規劃一旦實(shí)施, 旅游發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程就獲得了主體的改造。由于環(huán)境的變化、內部規律的強制作用、規劃目標的不準確性及主體追求的變化, 旅游系統的實(shí)際發(fā)展與規劃目標之間會(huì )存在一定的距離或方向偏差。旅游規劃不是一次性的、描述終極狀態(tài)的技術(shù)活動(dòng), 而是一個(gè)在謀劃未來(lái)與實(shí)踐之間的循環(huán)往復的過(guò)程, 必須隨著(zhù)旅游發(fā)展而不斷密切跟蹤目標本身的變化。旅游規劃的作用不在于完全準確地預知和精確地制造未來(lái), 而在于正確地認識趨勢、利用變化和影響未來(lái)。旅游規劃修編作為旅游規劃的特殊形態(tài), 其作用是保證旅游規劃隨著(zhù)旅游系統的客觀(guān)發(fā)展和對旅游系統的認識發(fā)展而不斷地發(fā)展。按照目前的旅游市場(chǎng)變化幅度、預測技術(shù)的精度, 參照我國的規劃、計劃體系的變化周期和旅游規劃的實(shí)施經(jīng)驗, 旅游規劃每5 年須進(jìn)行一次綜合評估和規劃修編。

　　6、旅游規劃作用之——維持旅游系統的穩定運行

　　旅游規劃的作用在于提供人類(lèi)以?xún)r(jià)值, 包括：提供自然環(huán)境價(jià)值, 即改善人類(lèi)與生命系統、環(huán)境系統的關(guān)系; 提供經(jīng)濟價(jià)值, 即通過(guò)旅游生產(chǎn)和消費, 改善主體生存質(zhì)量的創(chuàng )造、分配及交換關(guān)系; 提供精神價(jià)值, 包括知識價(jià)值、道德價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值和人的價(jià)值, 幫助人類(lèi)趨向理智、高尚、文明、和諧、健康、自由和全面的發(fā)展。然而, 旅游規劃的作用不是無(wú)限的, 它須接受社會(huì )與自然的約束。旅游可持續發(fā)展的內部特征, 是生態(tài)環(huán)境壓力與社會(huì )壓力小于旅游系統的承載力, 外部特征是增長(cháng)連續性、系統穩定性和代際公平性。旅游規劃的作用是協(xié)調與解決在旅游市場(chǎng)條件下通常無(wú)法自動(dòng)解決、或難以局部解決的一系列矛盾, 維護生態(tài)環(huán)境秩序、社會(huì )文化秩序和競爭秩序, 不斷補充后續動(dòng)力, 以維持或及時(shí)恢復旅游系統運行的穩定性。

　　山合水易機構

　　網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/

　　地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓(中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內)

　　電話(huà)：400-650-6990 010-84098642

　　傳真：010-64152865 郵箱：info@shsee.org