2014年3月16日，新華社發(fā)布《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》。該《規劃》分規劃背景、指導思想和發(fā)展目標、有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)、提高城市可持續發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化、改革完善城鎮化發(fā)展體制機制、規劃實(shí)施8篇，重大意義、發(fā)展現狀、發(fā)展態(tài)勢、指導思想、發(fā)展目標、推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)、建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制、優(yōu)化提升東部地區城市群、培育發(fā)展中西部地區城市群、建立城市群發(fā)展協(xié)調機制、促進(jìn)各類(lèi)城市協(xié)調發(fā)展、強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐、強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、優(yōu)化城市空間結構和管理格局、提升城市基本公共服務(wù)水平、提高城市規劃建設水平、推動(dòng)新型城市建設、加強和創(chuàng )新城市社會(huì )治理、完善城鄉發(fā)展一體化體制機制、加快農業(yè)現代化進(jìn)程、建設社會(huì )主義新農村、推進(jìn)人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創(chuàng )新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度、加強組織協(xié)調、強化政策統籌、開(kāi)展試點(diǎn)示范、健全監測評估31章。專(zhuān)家對規劃解讀如下：

　　一、頂層設計具有很強的權威性和指導性

　　“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領(lǐng)性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經(jīng)驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才說(shuō)。

　　他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來(lái)城鎮化的經(jīng)驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。

　　這份文件詳細剖析了建設用地粗放低效等問(wèn)題：一些城市“攤大餅”式擴張，過(guò)分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，建成區人口密度偏低;一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險;一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

　　二、推進(jìn)以人為核心的城鎮化是最大亮點(diǎn)

　　在徐洪才看來(lái)，這部規劃最大的亮點(diǎn)是強調以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化。

　　他說(shuō)，這部規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系、擴大社會(huì )保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng )新體制機制，建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制。

　　“文件圍繞農業(yè)轉移人口的市民化著(zhù)墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業(yè)化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮發(fā)展就難以持續健康發(fā)展，就會(huì )出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象;農業(yè)是基礎，農業(yè)現代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮化能否健康發(fā)展。

　　三、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大動(dòng)力

　　世界銀行前副行長(cháng)、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟增長(cháng)的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，對世界也是一大機遇。

　　徐洪才說(shuō)，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著(zhù)我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來(lái)水和污水處理等基礎設施，這意味著(zhù)創(chuàng )造大量投資需求和就業(yè)機會(huì )。

　　他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。

　　四、量力而行扎實(shí)推進(jìn)

　　規劃提出了積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化的要求和目標。例如：“常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右。”對此，徐洪才認為這體現了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。

　　根據規劃，我國將有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮間異地就業(yè)人員和城區城郊農業(yè)人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　規劃還明確“各類(lèi)城鎮要健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，根據綜合承載能力和發(fā)展潛力，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶(hù)標準，并向全社會(huì )公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期和選擇。”

　　五、強調生態(tài)文明注重城鎮化質(zhì)量

　　徐洪才認為，規劃高度重視生態(tài)文明和城鎮化質(zhì)量，提高市民生活品質(zhì)。

　　為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，規劃突出城鎮化要體現生態(tài)文明、綠色、低碳、節約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導”，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)?，建成區人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節能節水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高;城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

　　對此，中國社科院城市和環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華建議，各地在建設低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市為了提高土地利用率，計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

　　為使城市生活和諧宜人，規劃要求穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

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