城鎮化推動(dòng)了社會(huì )的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益的增長(cháng)，改變了人們的觀(guān)念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮是農村一定區域內政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會(huì )主義新農村建設中都扮演著(zhù)不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進(jìn)程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發(fā)展水平仍然滯后，無(wú)法適應經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的客觀(guān)要求，影響了“三農”問(wèn)題的解決。這些問(wèn)題主要表現在以下4方面：

　　第一、小城鎮發(fā)展缺少經(jīng)濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)應該是城鎮賴(lài)以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮因缺乏支撐其經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，外來(lái)勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮發(fā)展受到限制。

　　第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發(fā)展的藍圖。沒(méi)有科學(xué)的規劃，小城鎮建設就會(huì )無(wú)章可循。就會(huì )變成一團亂麻。也將給小城鎮的長(cháng)期發(fā)展和未來(lái)建設造成隱患。從現實(shí)情況看，我國很多建制鎮都沒(méi)有一個(gè)明確的長(cháng)遠的、科學(xué)的規劃。在管理體制方面，城鎮的發(fā)展基本上被納入農村發(fā)展的范疇，是實(shí)現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實(shí)際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

　　第三、小城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮建設和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環(huán)境保護意識不強、環(huán)境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類(lèi)垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。

　　第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當地自然環(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問(wèn)題，一些地方不重視千百年來(lái)形成的各自獨特的景觀(guān)和風(fēng)貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線(xiàn)，導致景觀(guān)風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線(xiàn)結構，而且五花八門(mén)的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質(zhì)要求。

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