鄉村旅游作為建設社會(huì )主義新農村、城鄉一體化發(fā)展的一種有效途徑，正受到政府和公眾的關(guān)注和重視。但發(fā)展鄉村旅游是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，我國的鄉村旅游起步較晚，目前尚處于初期階段，而規劃更滯后于鄉村旅游的發(fā)展。

　　在鄉村旅游規劃中，旅游產(chǎn)品雷同，同一地區的鄉村體驗性產(chǎn)品和民俗文化的演繹特色不明顯，重復性的規劃建設是值得注意的問(wèn)題。筆者認為，以下問(wèn)題是目前鄉村旅游規劃中既難又亟待解決的問(wèn)題：第一，在不改變現有農村土地集體所有制前提下，如何更好解決農村土地流轉問(wèn)題;其次，如何對農民居住點(diǎn)及各類(lèi)用地進(jìn)行合理布局以保持鄉村原真性景觀(guān)。

　　一、農村土地流轉與如何解決鄉村旅游商業(yè)用地

　　鄉村旅游開(kāi)發(fā)，既要保持鄉村的原真性，也需要一定量的商業(yè)開(kāi)發(fā)。這使得農村土地的利用結構將隨之產(chǎn)生變化。原有的農業(yè)用地在功能上更加豐富，它不僅是農業(yè)生產(chǎn)和農民生活的載體，也是旅游商業(yè)服務(wù)的重要載體。也就是說(shuō)，鄉村旅游景區需要一定量的商業(yè)用地。但按照法律規定投資者只擁有對土地上附著(zhù)物的一定時(shí)限(即按農民聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權的時(shí)限)的使用權，對土地本身并沒(méi)有使用權(土地不能征用)。因此，如何解決商業(yè)化用地問(wèn)題在鄉村旅游規劃中顯得尤為重要。

　　所謂土地使用權流轉，嚴格意義上講，是指農地的承包經(jīng)營(yíng)權流轉。因此，土地使用權流轉的含義，是指在農戶(hù)與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下，擁有農地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)將土地使用權轉讓給其他農戶(hù)或經(jīng)濟組織，也即保留承包權，轉讓使用權。土地流轉一般會(huì )經(jīng)歷從農村基層組織到農戶(hù)，再從農戶(hù)轉移到其他經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)過(guò)程。兩個(gè)階段表現出兩種不同效果：一是土地表現為一種生產(chǎn)資料，由集體所有分化為農戶(hù)占有，農戶(hù)獲得使用權和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，其本質(zhì)是土地生產(chǎn)融入農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，形成集體與農戶(hù)雙層經(jīng)營(yíng);二是土地表現為一種資本或商品，具有交換價(jià)值,雖然這種流轉方式土地在法律關(guān)系上并未成為資本，不具備征用關(guān)系和土地使用權轉讓關(guān)系。農戶(hù)轉讓土地，或以土地為資本投入，或折成股份與他人合作經(jīng)營(yíng)，都獲得相應的利益或獲得更大的效益。目前我國土地流轉還主要停留在第一個(gè)階段，影響了土地流轉從農戶(hù)轉移到其他經(jīng)營(yíng)者這個(gè)階段的進(jìn)程。

　　我國農村土地流轉制度的規范化主要面臨法律法規、市場(chǎng)運作、保障制度三方面的空白，所以要構建農村土地流轉制度，并非是一朝一夕之事。但在鄉村旅游發(fā)展中，土地流轉問(wèn)題卻日益突出。在不改變現有農村土地集體所有制前提下，提出可以選擇的幾種土地流轉方式，以期為鄉村旅游發(fā)展提供較好的制度保障。

　　1、土地置換和土地整理方式：即經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或全部承包地塊互相調換經(jīng)營(yíng)，這種方式一般是在農戶(hù)與農戶(hù)或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)與農戶(hù)間產(chǎn)生。如在鄉村旅游開(kāi)發(fā)中，需要遷移部分農戶(hù)的住宅、自留地或承包地，便可采取機動(dòng)置換方式為農戶(hù)重新配置面積相當的耕地、宅基地等。被置換后的農戶(hù)土地不僅能滿(mǎn)足農戶(hù)生產(chǎn)、生活需要，而且由于根據旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求配置土地，有助于旅游投資商更好地介入，發(fā)揮土地商業(yè)化作用。同時(shí)在保證耕地總面積不變的前提下，實(shí)現農民居住環(huán)境和配套設施的改善，集中起來(lái)的民居可作為聚居村落開(kāi)展旅游接待，發(fā)展餐飲、娛樂(lè )和旅游商店等。

　　2、土地股份合作方式：土地股份合作是指農戶(hù)以承包的土地入股為核心，集體以機動(dòng)地及其存量資產(chǎn)作股，并以在冊村民為配股對象，按村齡或對集體經(jīng)濟貢獻大小確定配股比例，進(jìn)行股份合作的新的社區合作經(jīng)濟組織。其特點(diǎn)是：土地集中經(jīng)營(yíng)，高效經(jīng)營(yíng)，易形成規?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并由于采取現代企業(yè)管理方式，具有嚴格的管理制度和科學(xué)的管理方法，是當今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，土地有效流轉和規模經(jīng)營(yíng)的重要方式。成都雙流蛟龍工業(yè)港模式值得借鑒：其采用了由政府投資主辦到以企業(yè)為主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，農民以土地入股的形式參與園區建設及服務(wù)，數千農民還在園區內辦起各種文化娛樂(lè )和餐飲服務(wù)等項目。通過(guò)這種方式有效解決了園區建設初期基礎設施投資難、失地農民就業(yè)難、招商難等諸多問(wèn)題。政府也從直接建設、管理和招商引資等事務(wù)中解脫出來(lái)，增強了服務(wù)功能。

　　二、鄉村旅游的結構布局：是“三個(gè)集中”，還是“大分散，小集中”

　　“三個(gè)集中”建設規劃編制的要求是要將農村土地全部向規?；?jīng)營(yíng)集中，傳統農業(yè)全部向服務(wù)于中心城區的以生態(tài)休閑功能為主的非農產(chǎn)業(yè)轉化，農民居住全部向農村社區及新增城市建設用地集中，徹底改變農民的生存環(huán)境。不可否認，按照“三個(gè)集中”的原則，讓農民集中居住在新型的農民社區中，改變了以往“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的農村畫(huà)面，農民生活環(huán)境和生活水平得到了很大的提高。但仔細思考一下，按照“三個(gè)集中”的原則來(lái)對農民社區及各類(lèi)用地的布局，偌大一個(gè)村莊完全是按照城市小區的規劃設計，使原本風(fēng)土人情味濃郁的鄉村瞬時(shí)間變得“城不像城，村不像村”，池塘、水渠、梯田、石板路……這些烙上鄉村記憶的景觀(guān)遭到嚴重破壞。同時(shí)農民大量向新型社區集中，導致鄉村空心化問(wèn)題凸現。游客到這樣的鄉村中去旅游，還能體會(huì )到原生態(tài)的鄉村意象嗎?

　　筆者認為鄉村旅游規劃不能盲從于“三個(gè)集中”的原則，應該本著(zhù)不丟掉農村固有的風(fēng)土人情、生活習慣、田園風(fēng)貌的原則來(lái)合理規劃，保護鄉村特有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光。因此，鄉村旅游應按照大分散、小集中的原則對農民居住點(diǎn)進(jìn)行布局。大分散即是指整體上要保留農民居住點(diǎn)分散的格局，保留自然的鄉村聚落景觀(guān)，使游客可以分散到不同的鄉村院落中進(jìn)行消費體驗。小集中是指將部分需要拆遷的農民相對集中地居住。在這個(gè)相對集中居住區可布置具有鄉村特色的購物、餐飲、娛樂(lè )設施，為游客提供集中的購物、餐飲、娛樂(lè )的消費空間。按照“大分散、小集中”的原則對鄉村旅游進(jìn)行合理的空間布局，既遵從了原真性鄉村聚落景觀(guān)的特點(diǎn)，也很好地考慮到了旅游消費空間的合理性和鄉村體驗功能的完善。這種大分散、小集中的模式在鄉村土地利用方式上與“三個(gè)集中”原則有很大的矛盾，但如果盲目按照“三個(gè)集中”來(lái)布置鄉村旅游中農民居住點(diǎn)及各類(lèi)用地，將無(wú)法保持自然的鄉村景觀(guān)，鄉村旅游也就不可能開(kāi)展。

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