就自然條件而言，瑞典氣候寒冷，耕地面積小，并不適合農業(yè)的發(fā)展。瑞典農業(yè)產(chǎn)值只占國內生產(chǎn)總值的2%，而農、林、牧、漁的從業(yè)者也僅占總就業(yè)人數的2.1%，但是瑞典的糧食、肉、禽、蛋、奶制品等不僅自給有余，甚至還有部分出口，最重要的是農產(chǎn)品的品質(zhì)是保證在較高水平的。這些成果離不開(kāi)瑞典大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)的策略，那么瑞典發(fā)展生態(tài)農業(yè)有哪些重要經(jīng)驗，對我國有哪些啟示？

　　嚴格而靈活的認證標準，受信賴(lài)的生態(tài)食品品牌

　　瑞典近年來(lái)生態(tài)食品的銷(xiāo)量逐年增加，年銷(xiāo)售量早已超過(guò)10億瑞典克朗（約合1.3億美元），品種也涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉、禽、蛋、奶制品等各個(gè)方面，達數千種之多。標識生態(tài)食品的KRAV標識由瑞典生態(tài)食品認證中心頒發(fā)，雖然他們很少為KRAV做廣告宣傳，但卻是瑞典最著(zhù)名的環(huán)保標識之一，在瑞典的健康食品市場(chǎng)上占有著(zhù)相當重要的位置。有統計顯示，瑞典近70%的人都準確地知道KRAV標識的含義，超過(guò)一半的消費者經(jīng)常購買(mǎi)生態(tài)食品，特別是那些已婚但尚未生育的女性消費者，對這類(lèi)食品最為青睞。

　　瑞典生態(tài)食品認證中心對生態(tài)食品的檢驗，貫穿了"從土地到餐桌"的全過(guò)程。從生產(chǎn)環(huán)節開(kāi)始，他們便要求農民禁止或限量使用化學(xué)肥料、農藥、獸藥、生長(cháng)調節劑、飼料添加劑等一切可能有害健康的產(chǎn)品，而是通過(guò)使用有機肥、種植綠肥、作物輪作、生物防治等技術(shù)來(lái)改良土壤和控制病蟲(chóng)草害。與此同時(shí)，產(chǎn)品原產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量也要有所保證。此外，他們還在產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、運輸以及銷(xiāo)售等方面確立了一系列標準。生態(tài)食品認證中心根據這些標準，只有對每一個(gè)環(huán)節都仔細檢查合格后，才會(huì )給產(chǎn)品授予KRAV標識。所以，消費者購買(mǎi)的生態(tài)食品，是絕對有質(zhì)量保證的。

　　瑞典生態(tài)食品認證中心是得到有機農業(yè)運動(dòng)國際聯(lián)盟認可、由包括瑞典生態(tài)農業(yè)聯(lián)合會(huì )等27個(gè)組織組成的認證機構，代表著(zhù)農民、加工業(yè)、貿易以及消費者的利益，其中有一半工作人員負責對申請認證的生態(tài)食品進(jìn)行跟蹤檢查。中心的另一項工作就是通過(guò)各種渠道收集信息，不斷對生態(tài)食品的標準做出規定。而這些標準，每三年就要被重新審定一次，還要接受有機農業(yè)國際聯(lián)盟的核查。

　　生動(dòng)、高水平的生態(tài)農業(yè)知識培訓

　　瑞典農業(yè)科技大學(xué)是瑞典最著(zhù)名的高等學(xué)府之一，該校在1997年時(shí)便成立了"可持續發(fā)展農業(yè)中心"。他們聘請涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)及環(huán)境保護等領(lǐng)域的眾多學(xué)者，對生態(tài)農業(yè)這一跨學(xué)科問(wèn)題進(jìn)行綜合研究，并提出長(cháng)期規劃和具體的技術(shù)方案。此外，他們還在全國很多地方建立了技術(shù)示范推廣基地，同時(shí)為農民提供培訓和咨詢(xún)服務(wù)，費用主要由國家提供，所有農業(yè)從業(yè)人員均可輪流入學(xué)。

　　向農民傳授有關(guān)生態(tài)農業(yè)的科技知識是培訓教師的首要任務(wù)。農民可以根據自身的需要選擇不同的培訓課程，內容包括土壤改良、家畜飼養、病蟲(chóng)防治、植物病理、動(dòng)物免疫等多個(gè)方面。教師的培訓重點(diǎn)，主要是教會(huì )農民如何充分發(fā)揮生態(tài)農業(yè)的"循環(huán)效益"，例如怎樣把農作物余料制成家畜飼料，再利用家畜的糞便提高土壤肥力；還有就是如何實(shí)行作物輪作，并使用生物防治技術(shù)控制病蟲(chóng)草害等。所謂"耳聽(tīng)為虛，眼見(jiàn)為實(shí)"，對接受培訓的農民來(lái)講，建在全國各地的技術(shù)示范推廣基地成為他們最好的觀(guān)摩和實(shí)踐場(chǎng)所。很多原本抱著(zhù)觀(guān)望態(tài)度的人，就是在這里，堅定了發(fā)展生態(tài)農業(yè)的信心。

　　可是，盡管多數參加培訓的農民都相信，生態(tài)農業(yè)可以促進(jìn)人類(lèi)健康、保護環(huán)境，但對能否幫助他們變得更加富裕卻表示懷疑。向農民解釋清楚這個(gè)問(wèn)題，有時(shí)甚至比教會(huì )他們一項技術(shù)更費口舌。所以，現在對農民進(jìn)行培訓的教師，要同時(shí)做好兩項工作：既做傳授農業(yè)技術(shù)的教員，也要當推廣生態(tài)農業(yè)的"宣傳員"。

　　功能多樣、覆蓋范圍廣的合作社

　　為了發(fā)展生態(tài)農業(yè)，農民不能再隨意使用化肥、農藥等進(jìn)行產(chǎn)品"催生"，這使他們不得不"精耕細作"，以保證每一樣農產(chǎn)品的質(zhì)量。如此一來(lái)，他們必然無(wú)暇去顧及產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等其他環(huán)節。對于這一矛盾已在瑞典實(shí)行多年的農業(yè)合作社制度起到了重要作用。

　　合作社是農民在自愿基礎上建立的經(jīng)營(yíng)性合作組織。農民可以根據自己的經(jīng)濟狀況，向合作社交納會(huì )員費，這成為合作社的工作人員工資和管理資金的主要來(lái)源。合作社還擁有自己的公司，用最有效的方法為農民解決農產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售問(wèn)題，年終的贏(yíng)利和分紅會(huì )返還到農民手中。據介紹，瑞典的農民以前分工成播種隊和收割隊，到了農忙時(shí)，就互相幫忙，這就是農業(yè)合作社的雛形。目前，瑞典各地的農業(yè)合作社已有600多個(gè)，按專(zhuān)業(yè)可分為近20個(gè)類(lèi)型，有90%以上的農民都加入了合作社，而在瑞典市場(chǎng)上，大約75%以上的農產(chǎn)品也是由這些合作社提供的。

　　多數情況下，一個(gè)農民通常會(huì )同時(shí)加入幾個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。比如一個(gè)農民可以是5個(gè)合作社的成員：他每天擠獲的牛奶由當地的奶制品合作社收運加工；飼養的肉牛交給肉類(lèi)合作社屠宰定級；收割的小麥等送往糧食銷(xiāo)售合作社；采伐的木材則由林業(yè)合作社運往木材加工廠(chǎng)；最后，他的收入會(huì )大部分存入農業(yè)合作社的銀行。合作社在協(xié)助農民生產(chǎn)銷(xiāo)售上發(fā)揮了重要作用：

　　首先，在農產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等環(huán)節上，農民將更倚仗合作社的作用。瑞典的農業(yè)合作社擁有自己的加工企業(yè)，并同一些超級市場(chǎng)等建立了固定的供銷(xiāo)關(guān)系，因此農產(chǎn)品的銷(xiāo)路有保證，而且還能使農民得到比較好的價(jià)格。農民的產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售有了保障，他自己就只專(zhuān)心于農場(chǎng)的生產(chǎn)就可以了。

　　其次，合作社幫助農民獲得了很多重要的市場(chǎng)和技術(shù)信息，這一點(diǎn)對投入成本高、新技術(shù)使用多的生態(tài)農場(chǎng)尤其重要。

　　另外，合作社還會(huì )發(fā)揮規模采購的優(yōu)勢，向農民出售價(jià)格更低的生產(chǎn)資料，這樣也會(huì )降低生態(tài)農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本。

　　恰到好處的政府管制

　　瑞典生態(tài)農業(yè)的順利發(fā)展離不開(kāi)政府在在農民、消費者之間恰到好處的協(xié)調。

　　首先，政府是"該出手時(shí)就出手"，制定了一系列強有力的法律法規，對污染環(huán)境的農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)說(shuō)"不"。早在1969年，瑞典便有了環(huán)境保護法規，上世紀80年代，又相繼出臺了15個(gè)單項的法規，在此基礎上，瑞典政府于1999年頒布了一部完整的《農業(yè)環(huán)保法》，把對農藥、肥料、水等的使用上升到法律的高度，明確了"污染者補償原則"、節省原材料和能源的"生態(tài)環(huán)境原則"等，并在法規中特別強調了政府的監督作用。這一法律頒布后不久，歐盟便做出決定，把其中的一些內容作為共同準則的樣板，其他很多國家也把其視為在農業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域，當今世界上最為完善的法律之一。

　　另外，瑞典的稅收之高本來(lái)就已令人咋舌，而他們對使用農藥、化肥等造成環(huán)境污染的農業(yè)活動(dòng)征稅，"下手"則更"狠"。例如農場(chǎng)主每使用1千克農藥，要繳稅20瑞典克朗（約合3美元），使用一袋50千克的磷肥，還要繳稅60克朗（約合8.5美元）。在此重稅之下，瑞典現在的農藥年銷(xiāo)售量?jì)H為20年前的1/5。

　　瑞典政府的稅收政策可以一舉兩得，一是把從稅收中得來(lái)的錢(qián)用于環(huán)境治理和資源保護，二是受到稅收的影響，農民會(huì )盡量減少農藥和化肥使用以降低生產(chǎn)成本，轉而使用更多的有機肥，這樣既減少了有害物質(zhì)對環(huán)境的污染，又提高了土壤的肥力，從而形成良性的循環(huán)。

　　其次，瑞典政府雖然鼓勵和促進(jìn)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，但并沒(méi)有強制規定一定要達到什么樣的目標。例如目前瑞典生態(tài)農業(yè)保持在20%左右的水平，但這個(gè)數字并不是由政府確定的，而是來(lái)自于市場(chǎng)。因為，生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品畢竟生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)品價(jià)格也就會(huì )更貴一些，而只有市場(chǎng)的需求情況，才能決定有多少人可以接受這樣的價(jià)格。所以，瑞典政府非常重視與農民協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等組織的溝通，通過(guò)發(fā)布準確的市場(chǎng)信息引導生產(chǎn)，以保持供需間的平衡。

　　第三，政府在30多年來(lái)，通過(guò)適時(shí)的輿論引導和介入，把農民和消費者結合成有效的"統一戰線(xiàn)"，從而促進(jìn)了生態(tài)農業(yè)在瑞典的發(fā)展。

　　早在1972年斯德哥爾摩召開(kāi)聯(lián)合國人類(lèi)與環(huán)境會(huì )議期間，一些有識之士便提出了"生態(tài)農業(yè)"的概念。"有機農業(yè)運動(dòng)國際聯(lián)盟"也在同一年成立。此后，生態(tài)農業(yè)的理念開(kāi)始被農民和消費者逐步接受。在上世紀80年代初期，瑞典成立了專(zhuān)門(mén)的農業(yè)合作論壇，以推動(dòng)生態(tài)農業(yè)走向市場(chǎng)。也是在那段時(shí)間，前面提到的瑞典生態(tài)食品認證中心應運而生，開(kāi)始推廣KRAV的品牌。

　　在有了一定的輿論環(huán)境和社會(huì )基礎后，政府開(kāi)始強力介入，這是瑞典發(fā)展生態(tài)農業(yè)至關(guān)重要的一步。1989年，瑞典農業(yè)部發(fā)布了一項決議，發(fā)動(dòng)全國農民支持生態(tài)農業(yè)，并在農業(yè)大學(xué)中設立生態(tài)農業(yè)專(zhuān)業(yè)，加強相關(guān)人才的培養。從此，發(fā)展生態(tài)農業(yè)成為瑞典的基本農業(yè)政策之一。1993年時(shí)，瑞典提出要在"2000年實(shí)現生態(tài)農業(yè)占總耕地面積10%"的目標，當按計劃在本世紀初達到這一比例時(shí)，政府又再次提出，"2005年生態(tài)耕種面積要達到20%"，如今，這一目標也已順利實(shí)現。

　　在瑞典，環(huán)境意識深入人心，這也影響了政府的決策；同時(shí)消費者也在政府的宣傳引導下，有越來(lái)越多的人認可并接受了生態(tài)農產(chǎn)品；另外，農民也從政府的支持、消費者的態(tài)度中找到了新的致富機會(huì )。這才使生態(tài)農業(yè)在今天迎來(lái)了大發(fā)展。所以說(shuō)，政府、農民以及消費者能心往一處想，勁往一處使，是該國生態(tài)農業(yè)成功最大的經(jīng)驗。

　　給中國的啟示

　　瑞典生態(tài)農業(yè)的建設經(jīng)驗，為中國發(fā)展生態(tài)農業(yè)帶來(lái)了重要啟示：

　　首先就是政府的高度重視。盡管在人們的印象里，瑞典向外國大力推銷(xiāo)自己的汽車(chē)、手機等產(chǎn)品，還自稱(chēng)給予了工業(yè)怎樣的重視，但在國內，哪屆政府也不敢忽視農業(yè)發(fā)展，因為這是關(guān)系到百姓生活最基本的問(wèn)題，而汽車(chē)和手機是不能當飯吃的。所以多年以來(lái)，瑞典政府通過(guò)制定法律、稅收調節等，給予了農民長(cháng)期而穩定的優(yōu)惠政策。

　　其次，就是該怎樣重視農業(yè)。瑞典在解決農業(yè)問(wèn)題時(shí)，并非只是簡(jiǎn)單地實(shí)行傾斜政策，而是把目標定位在如何提高農業(yè)自身的"造血能力"上面。換句話(huà)說(shuō)，就是不要"國家養活農業(yè)"，而是"農業(yè)既能養自己，也能養國家"。比如瑞典通過(guò)法規制定、稅收政策、資金補貼、加大農業(yè)科研力度等手段為農民提供支持，而農民也在建立合作社、參加農業(yè)培訓等方面給予積極的回應，雙方形成良性互動(dòng)，從而促進(jìn)了農業(yè)的發(fā)展。

　　第三，是政府能站在更高的位置，以發(fā)展的眼光來(lái)看待農業(yè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，農民更關(guān)心自己的收入，他們算的是"小帳"。但政府卻要算"大帳"，即除農業(yè)問(wèn)題外，還包括百姓的健康，環(huán)境的保護等方方面面。所以，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，對各國來(lái)說(shuō)都應是長(cháng)期堅持的基本國策，因為這不僅關(guān)系到農業(yè)的可持續性發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)國家、民族乃至我們這個(gè)"地球村"全體人的根本利益。

　　當然，我國在借鑒瑞典生態(tài)農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時(shí)也要認清兩國國情的差別，根據自身的實(shí)際情況加以改進(jìn)，而不要生搬硬套。

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