一、風(fēng)景區規劃的內容

      1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布了《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，對各級風(fēng)景名勝區規定了規劃的具體內容。

      1．確定風(fēng)景名勝區性質(zhì)

       景區規劃的重要內容之一就是確定風(fēng)景名勝區的性質(zhì)。風(fēng)景名勝區性質(zhì)的確定是決定其利用功能、開(kāi)發(fā)方向，吸引不同類(lèi)型游客的基本因素，對規劃旅游設施項目和內容具有重要影響。在漫長(cháng)的歷史文化長(cháng)河中，我國眾多名山大川大都遺存了許多文物古跡、革命遺址、歷代業(yè)績(jì)和詩(shī)詞歌賦及傳說(shuō)故事，從不同側面體現了中華民族悠久的歷史和燦爛文化。它們多為具有觀(guān)光、文化和科學(xué)價(jià)值的自然景觀(guān)與人文景觀(guān)的綜合體，具有綜合游覽的功能和特性。這就給大型風(fēng)景名勝區的定性帶來(lái)一定困難，因此要在認真調查基礎上，區分景區主次地位、價(jià)值取向和輻射強度等，從而給予科學(xué)和準確的定性。如對北京八達嶺——十三陵風(fēng)景名勝區性質(zhì)而言，屬于人文景觀(guān)為主的風(fēng)景名勝區，而秦皇島的北戴河是以自然景觀(guān)為主的風(fēng)景名勝區。

       2．劃定風(fēng)景區范圍及其外圍保護帶

       為了便于管理，應對風(fēng)景區劃定一定外圍保護帶，并確定風(fēng)景區范圍。在劃范圍及外圍保護帶時(shí)，應注意保護自然環(huán)境和人文景觀(guān)的完整性，這樣既可以滿(mǎn)足游者需求，又有利于保護和管理。劃定后，要標明界線(xiàn)，建立檔案，向社會(huì )公布。例如：桂林——漓江風(fēng)景名勝區的范圍劃定為北起興安，南至陽(yáng)朔。

       3．劃分景區和其他功能區

       根據功能和性質(zhì)，風(fēng)景區可以劃分為若干景區，每個(gè)景區依靠環(huán)境獨具特色，使旅游有一個(gè)合理的布局。每個(gè)景區之間雖然相對獨立，但在總體上又融為一體，相互補充，共同體現景區的完整性。另外，除確定不同特色的景區外，還要規劃不同的生活服務(wù)區、管理用地區、娛樂(lè )活動(dòng)區、停車(chē)場(chǎng)等，以利于全面安排旅游設施。例如在景區劃分方面，江西井岡山風(fēng)景名勝區劃分為茨坪、龍潭、黃洋界、筆架山、五指峰等八個(gè)景區。

       4．確定保護和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝區資源的措施

       旅游事業(yè)的發(fā)展前途和命運，與風(fēng)景資源及生態(tài)環(huán)境保護息息相關(guān)。世界上許多國家都把保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境看作旅游業(yè)興旺發(fā)達的生命線(xiàn)。由于風(fēng)景資源遭到破壞會(huì )失掉旅游業(yè)賴(lài)以生存的屬性和環(huán)境，因此規劃時(shí)除加強環(huán)境保護和制定法規外，還要因時(shí)、因地、因物建立一整套保護措施。如自然生態(tài)系統監測、文物古跡修復、旅游公害處理、專(zhuān)項旅游資源特殊維護方法等都要進(jìn)行規范。其具體規范內容應包括以下六個(gè)方面：

      (1)保護范圍及其項目。包括風(fēng)景區范圍、景區環(huán)境質(zhì)量、特色和風(fēng)格、景點(diǎn)和古跡美學(xué)環(huán)境氣氛等方面。

      (2)教育和管理。要因地制宜地制定法規和措施，加大環(huán)境保護宣傳的力度，對旅游者進(jìn)行環(huán)保意識的教育，號召做文明守法的旅游人。

      (3)合理布局。嚴格執行《風(fēng)景名勝區管理條例》中有關(guān)保護風(fēng)景名勝區的規定，控制與自然環(huán)境、歷史風(fēng)貌不和諧建筑物的建設，確定旅游環(huán)境容量等。

      (4)修復和維護。根據國家修復和維護文物古跡及歷史遺址的“修舊如故”原則，提出合理的修復形式、結構、材料、工藝等計劃。

      (5)重點(diǎn)保護生態(tài)平衡。，自然風(fēng)景區的生態(tài)平衡是關(guān)系到風(fēng)景區生命的最重要的內因，因此要著(zhù)重保護生態(tài)系統平衡。如改善和維護生態(tài)環(huán)境綠化工作，防止水質(zhì)及大氣污染等。

      (6)治理公害。要清除和凈化各種可能在風(fēng)景區出現的公害，如旅游垃圾的處理，保護大氣質(zhì)量和保護地表水等。例如為了保護桂林山水，有關(guān)部門(mén)關(guān)停并轉了一批污染環(huán)境的企業(yè)。

       5．確定旅游接待容量和旅游活動(dòng)的組織管理措施

       旅游接待容量，即在一定時(shí)間內風(fēng)景區的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下，所能容納旅游活動(dòng)的量。注意發(fā)揮旅游資源的整體效應，全面規劃控制旅游活動(dòng)量是確定旅游接待容量的關(guān)鍵措施。例如桂林蘆笛巖長(cháng)500米，旅游高峰期一天接待客人近萬(wàn)人，這種如同趕廟會(huì )的超負荷接待，既影響旅游效果，又威脅自然環(huán)境和安全。

       除了確定旅游接待容量外，提出組織游覽活動(dòng)的管理措施也是必要的。如改善交通、服務(wù)設施和游覽條件；嚴格執行規劃中確定的旅游接待容量，防止無(wú)限制地超量接納旅游者；充分利用風(fēng)景區的資源特點(diǎn)，開(kāi)展健康有益的游覽文化娛樂(lè )活動(dòng)，不斷加強旅游教育和旅游知識的宣傳，維護風(fēng)景區秩序，保障游客安全和景物完好。

       6．統籌安排公用、服務(wù)及其他設施

       制定風(fēng)景區規劃時(shí)，對公用、服務(wù)及其他設施一定要統籌安排，具體來(lái)講應包括服務(wù)設施網(wǎng)狀結構和空間布局、道路的布局結構、服務(wù)設施的建筑風(fēng)格和布局等。

        7．估算投資和效益

       任何項目的規劃，都離不開(kāi)投資和效益問(wèn)題。風(fēng)景區規劃也不例外，風(fēng)景區劃一個(gè)十分重要的內容就是在規劃時(shí)要提出建設投資項目及預算計劃，并分析投資預期效益。落實(shí)建設投資是開(kāi)發(fā)的基本條件，也是規劃實(shí)現的物質(zhì)基礎。規劃工作中應在對風(fēng)景區建設進(jìn)行全面考察基礎上，制定出多種方案和投資計劃，并在充分進(jìn)行技術(shù)論證前提下提出準確、合理的投資方案。投資方案優(yōu)化的關(guān)鍵是效用最大化。影響旅游效用的因素有經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境；有近期、中期、遠期；有宏觀(guān)：中觀(guān)和微觀(guān)等，在規劃中必須堅持時(shí)間、因素、層次、效益的有機統一，堅持綜合效益分析。

      資源的來(lái)源和運用是投資的關(guān)鍵，在風(fēng)景區開(kāi)發(fā)時(shí)，需要有保護資源環(huán)境資金、基礎設施建設資金、完善接待條件資金和區外交通資金等四項資金。要落實(shí)這些資金，并合理利用。

       8．其他事項

      風(fēng)景區規劃除以上七項內在因素外，還應考慮風(fēng)景區規劃所處的外界大環(huán)境。它包括經(jīng)濟、政治、客源國及市場(chǎng)的變化；區域經(jīng)濟綜合體；旅游人才培養；旅游同品開(kāi)發(fā)，以及能源、交通、通訊、水電供應狀況等。這些都應作為規劃先期考慮并長(cháng)期注重的內容。

       二、風(fēng)景區規劃的類(lèi)別

       風(fēng)景區規劃類(lèi)別十分復雜，從不同角度考慮有不同的劃分方法。按規劃內容性質(zhì)可分為風(fēng)景區資源規劃、風(fēng)景區線(xiàn)路規劃、風(fēng)景區設施建設規劃、客源組織規劃、商品規劃、人才培養規劃；按資源利用程序可分為潛在資源區規劃、現有資源區規劃等；按規劃時(shí)間可分為遠期規劃、中期規劃、近期規劃；按規劃空間可分為全國規劃、大區域規劃、地區規劃；按規劃內容詳略叮分為宏觀(guān)規劃和微觀(guān)規劃、總體規劃和局部規劃、綜合規劃和部分規劃等。下面概述幾種不同類(lèi)別的風(fēng)景區規劃。

     （一）宏觀(guān)規劃與微觀(guān)規劃

       宏觀(guān)規劃也就是全面規劃，即是風(fēng)景區在規劃時(shí)，應從全方位、長(cháng)遠的角度對能改變規劃的因素進(jìn)行綜合分析，制定出總體規劃方針，并經(jīng)過(guò)多次分析和論證，得出合理、正確的規劃藍圖。微觀(guān)規劃也就是細部規劃，即是從某一角度、某一因素著(zhù)手進(jìn)行具體規劃。它依據總體規劃不斷結合動(dòng)態(tài)因素適時(shí)調整，使總體規劃得以及時(shí)調整和實(shí)現。

       風(fēng)景區宏觀(guān)規劃和微觀(guān)規劃是密不可分的有機整體。宏觀(guān)規劃是微觀(guān)規劃的前提，微觀(guān)規劃是宏觀(guān)規劃的基礎。風(fēng)景區規劃時(shí)既要制訂宏觀(guān)總體規劃，也要制訂微觀(guān)細部規劃，以達到既統領(lǐng)全局，又激活個(gè)體的良性規劃措施。

     （二）風(fēng)景區線(xiàn)路規劃

       風(fēng)景區線(xiàn)路是為游客專(zhuān)門(mén)設計進(jìn)行旅游活動(dòng)的路線(xiàn)。它常與交通線(xiàn)一起構成串聯(lián)各旅游點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )。線(xiàn)路的形成受旅游點(diǎn)和地區經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件、市場(chǎng)、時(shí)間等因素的制約。在進(jìn)行風(fēng)景區開(kāi)發(fā)規劃時(shí)依據這些因素設計線(xiàn)路，可形成獨特格局，也可實(shí)行區域協(xié)作。但無(wú)論何種設計，都必須以“特色取勝、便捷饗人”為總原則。具體來(lái)講游人對線(xiàn)路選擇的原則是：一短（旅途占用時(shí)間短）、一長(cháng)（游覽觀(guān)光時(shí)間長(cháng)）、一多（項目?jì)热荻啵?、一少（重復路線(xiàn)少）、一高（觀(guān)賞對象知名度高）、一低（旅游費用低）。其中觀(guān)賞對象特色和路途快捷又是擇線(xiàn)的主導因素，規劃者應設計一系列線(xiàn)路，供不同層次、不同興趣和不同條件的游客選擇。如按時(shí)間設計一日游、二日游……數日游等；按乘坐交通工具設計徒步游、自行車(chē)游、汽車(chē)或火車(chē)游、乘船水上游、乘飛機空中游等。譬如東湖風(fēng)景區開(kāi)展的乘飛機空中游覽項目。

     （三）風(fēng)景區客源組織規劃

       旅游活動(dòng)的主體是旅游者，亦即客源?？驮磳ぢ糜螛I(yè)發(fā)展的重要環(huán)節。一個(gè)風(fēng)景區的知名度高低和興衰，關(guān)鍵在于客源市場(chǎng)的爭奪?？驮唇M織規劃的重點(diǎn)是建立市場(chǎng)機制，根據旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，掌握其動(dòng)向并細分市場(chǎng)，選擇目標客源市場(chǎng)，有針對性地建設設施、組織商品供應、加強營(yíng)銷(xiāo)手段、強化市場(chǎng)競爭策略。

       客源組織規劃的內容：(1)分析市場(chǎng)、確定目標和市場(chǎng)、排出客源市場(chǎng)序位。為了準確掌握客流動(dòng)向，要注意研究客源市場(chǎng)，及時(shí)掌握旅游信息，改變市場(chǎng)戰略機制；(2)擴大旅游宣傳力度，提高風(fēng)景區的知名度，通過(guò)現代高科技手段，利用網(wǎng)絡(luò )不斷宣傳，吸引眾多游客；(3)客源組織規劃，注重客源的季節平衡和冷熱平衡：季節平衡問(wèn)題可以通過(guò)增加旅游吸引項目或調整旅游價(jià)格等方式，．使風(fēng)景區形成淡季不淡、旺季不衰的局面；冷熱線(xiàn)平衡問(wèn)題可通過(guò)開(kāi)辟新線(xiàn)新點(diǎn)、提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)、制定合理價(jià)格、與旅行社加強聯(lián)系等方法來(lái)解決。

     （四）風(fēng)景區設施規劃

       風(fēng)景區設施分為風(fēng)景區上層旅游設施和風(fēng)景區基礎設施。風(fēng)景區上層設施是旅游者使用的建筑設施，包括旅游飯店、旅行社及娛樂(lè )設施等；風(fēng)景區基礎設施指通、供水、供電、能源、通訊等設施。旅游業(yè)必須依賴(lài)這些物質(zhì)條件才能得以順利發(fā)展。

       以飯店建設為例，旅游飯店建設是衡量一個(gè)國家和地區接待能力的標志。飯店布局規劃中，客源充足程度是決定飯店規模、數量和檔次的主要因．素，興建飯店應根據游客心理的需求，建筑風(fēng)格突出民族或地方特色，以增加對游客的吸引力。

     （五）風(fēng)景區資源開(kāi)發(fā)規劃

       風(fēng)景區-般多種資源并存，對風(fēng)景區多種資源的開(kāi)發(fā)，應做到先后有序、合理有效地利用和保護資源。這不僅關(guān)系到風(fēng)景區資源的永續利用和旅游持續發(fā)展的大問(wèn)題，而且關(guān)系到能否協(xié)調發(fā)揮資源的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。因此，在綜合調查、評價(jià)與分析資源的基礎上，應充分研究、論證資源開(kāi)發(fā)的三大效益，并通過(guò)嚴格的開(kāi)發(fā)項目投資預算和效益預測，提出資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)與序位、程序和方案。

      （六）風(fēng)景區商品開(kāi)發(fā)規劃

       旅游商品，是指游客在旅游中被吸引并購買(mǎi)和消費的特色物品，如工藝美術(shù)品、紀念品、日用品、食品飲料、收藏品等。旅游商品的銷(xiāo)售可以有效促進(jìn)物資交流、資金流動(dòng)和增值，發(fā)揮創(chuàng )匯功能，并可以宣傳我國豐富的文化旅游資源，提高旅游吸引力。促進(jìn)商品生產(chǎn)和商品市場(chǎng)，應考慮以下幾個(gè)方面：

       (1)結合風(fēng)景區性質(zhì)和當地特色，開(kāi)發(fā)設計多品種、多規格的獨具匠心、風(fēng)格各異的特色產(chǎn)品；(2)根據風(fēng)景區規模和線(xiàn)路，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高購買(mǎi)的機遇性和方便性；(3)加強宣傳促銷(xiāo)，激發(fā)購買(mǎi)欲望；(4)疏通渠道，減少環(huán)節、降低費用和成本；(5)力爭名利雙收，既發(fā)揮創(chuàng )匯功能，又擴大風(fēng)景區的知名度。

     （七）風(fēng)景區人才培訓規劃

       旅游業(yè)發(fā)展的核心是人才，旅游業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭。為促進(jìn)風(fēng)景區的建設發(fā)展，應針對風(fēng)景區的規模、性質(zhì)，制定培養服務(wù)和管理人才的計劃。風(fēng)景區人才培訓規劃應包括：

      (1)風(fēng)景區人才需求結構；(2)旅游從業(yè)人員崗前培訓；(3)旅游從業(yè)人員崗位培訓；(4)旅游從業(yè)人員工作素質(zhì)的提高和考核。
 
 

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