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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規?;N養基礎上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現代生產(chǎn)要素,創(chuàng )新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。
本文件指出,各地方應加大對創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持力度。統籌現有渠道資金,按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區適當傾斜,形成集聚效應。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式,撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入園區建設。鼓勵地方創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設、運營(yíng)方式。
關(guān)于開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作的通知
農計發(fā)[2017]40號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(局、委、辦)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、財務(wù)局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局:
根據中央農村工作會(huì )議、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2017]1號)以及《2017年政府工作報告》部署與要求,貫徹落實(shí)全國春季農業(yè)生產(chǎn)暨現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作會(huì )議精神,為突出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農戶(hù)帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用,引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革,加快推進(jìn)農業(yè)現代化,農業(yè)部、財政部現就開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作通知如下。
一、充分認識建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重大意義
國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規?;N養基礎上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現代生產(chǎn)要素,創(chuàng )新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺,是新時(shí)期中央推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現代化的重大舉措。各地要深化認識,精心組織,切實(shí)做好創(chuàng )建申請和建設工作。
(一)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,為引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺。建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,有利于在更高標準上促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合,激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構和功能升級,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)品創(chuàng )新、品質(zhì)提升,創(chuàng )造新供給、滿(mǎn)足新需求、引領(lǐng)新消費,提高農業(yè)供給質(zhì)量和效益。
(二)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,為培育農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng )造新經(jīng)驗。建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,有利于在更深層次上吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素,加快改革舉措落地,創(chuàng )新發(fā)展體制機制,打通先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農業(yè)的通道,全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展,發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用,形成農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新的動(dòng)力源。
(三)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,為探索農民持續增收機制開(kāi)辟新途徑。建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,有利于在更大范圍上發(fā)揮政策優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢,為中高等院校畢業(yè)生、農民工等開(kāi)展規模種養、農產(chǎn)品加工、電商物流等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供“演練場(chǎng)”和“大舞臺”,為農民通過(guò)股份合作等方式參與分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益,構建利益聯(lián)結、共享機制提供有力保障。
(四)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,為推進(jìn)農業(yè)現代化建設提供新載體。建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,有利于在更廣領(lǐng)域集中政策資源,加快改善農業(yè)生產(chǎn)條件,加速科技推廣應用,推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集約化、標準化生產(chǎn),提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農業(yè)轉型升級,示范帶動(dòng)區域現代農業(yè)發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革這個(gè)主線(xiàn),立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),以提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為中心任務(wù),以培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn),聚力建設規?;N養基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現代生產(chǎn)要素聚集的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā),創(chuàng )新農民利益共享機制,帶動(dòng)農民持續穩定增收,加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,打造高起點(diǎn)、高標準的現代農業(yè)發(fā)展先行區,為農業(yè)農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入新動(dòng)能新活力。
(二)基本原則。一是政府引導,市場(chǎng)主導。統籌兼顧,因地施策,強化政府規劃引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、政策支持和配套服務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主導作用,形成多種有效建設模式。二是以農為本,創(chuàng )新發(fā)展。立足資源稟賦,突出發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,挖掘農業(yè)多種功能,推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合,堅決防止非農異化,不能成為少數加工企業(yè)的工業(yè)園。三是多方參與,農民受益。堅持城鄉統籌,倡導開(kāi)門(mén)辦園、“有邊界,無(wú)圍墻”,發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,注重吸引多元主體、全社會(huì )力量參與產(chǎn)業(yè)園建設。堅持為農、貼農、惠農,完善利益聯(lián)結機制,帶動(dòng)農民就業(yè)增收,讓農民分享產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展,生態(tài)友好。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng )設綠色政策,推廣綠色模式,大力推行農業(yè)節水,建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制,率先實(shí)現“一控兩減三基本”,污水、廢氣排放達標,垃圾有效處理。
(三)目標。按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的總體安排,建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、輻射帶動(dòng)有力的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,加快補齊農業(yè)現代化短板,構建我國“三農”發(fā)展動(dòng)力結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構,形成農民收入增長(cháng)新機制,推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進(jìn)。
三、創(chuàng )建條件及建設任務(wù)
(一)創(chuàng )建條件。創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園應達到以下條件:
1.發(fā)展功能定位準確。產(chǎn)業(yè)園建設思路清晰,發(fā)展方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)創(chuàng )新的發(fā)展內涵,突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng )業(yè)平臺、核心輻射等主體功能,突出對區域農業(yè)結構調整、綠色發(fā)展、農村改革的引領(lǐng)作用。
2.規劃布局科學(xué)合理。產(chǎn)業(yè)園建設與當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展潛力、經(jīng)濟區位、環(huán)境容量和資源承載力相匹配。產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項規劃或方案符合當地經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)發(fā)展規劃的要求,并與有關(guān)規劃相銜接。產(chǎn)業(yè)園有明確的地理界限和一定的區域范圍,全面統籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。
3.建設水平區域領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)園各項指標區域領(lǐng)先,現代要素高度集聚,技術(shù)集成應用水平較高,一二三產(chǎn)深度融合,規模經(jīng)營(yíng)顯著(zhù),新型經(jīng)營(yíng)主體成為園區建設主導力量,體制機制創(chuàng )新活力迸發(fā)。主導產(chǎn)業(yè)集中度較高,占產(chǎn)業(yè)園總值的50%以上。
4.綠色發(fā)展成效突出。種養結合緊密,農業(yè)生產(chǎn)清潔,農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。農業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn),全面推行“一控兩減三基本”。生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)全覆蓋,綠色食品認證比重較高。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(cháng)效機制基本建立。
5.帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)。入園企業(yè)積極創(chuàng )新聯(lián)農帶農激勵機制,通過(guò)構建股份合作等模式,建立與基地農戶(hù)、農民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結關(guān)系,實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。園區農民可支配收入持續穩定增長(cháng),原則上應高于當地平均水平30%以上。
6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統籌整合財政專(zhuān)項、基本建設投資等資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)園建設,并在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng )新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備。
7.組織管理健全完善。產(chǎn)業(yè)園建設主體清晰,管理方式創(chuàng )新,有適應發(fā)展要求的管理機構和開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制,形成了政府引導、市場(chǎng)主導的建設格局。
對地方申請創(chuàng )建的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,符合上述條件的,可批準創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二)建設任務(wù)。
創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,應重點(diǎn)圍繞以下任務(wù)開(kāi)展建設:
1.做大做強主導產(chǎn)業(yè),建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區。依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè),建成一批規?;仙a(chǎn)大基地,培育一批農產(chǎn)品加工大集群和大品牌,將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著(zhù)、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區。
2.促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,建設現代技術(shù)與裝備集成區。聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現代生產(chǎn)要素,推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作,配套組裝和推廣應用現有先進(jìn)技術(shù)和裝備,探索科技成果熟化應用有效機制,將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術(shù)和裝備加速應用的集成區。
3.推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展,建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區。構建種養有機結合,生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷(xiāo)售于一體的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈重構和演化升級,將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區。
4.推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng),建設新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區。鼓勵引導家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,重點(diǎn)通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng),搭建一批創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、創(chuàng )客服務(wù)平臺,降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險成本,提高創(chuàng )業(yè)成功率,將產(chǎn)業(yè)園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體“雙創(chuàng )”的孵化區。
5.提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,建設現代農業(yè)示范核心區。加快農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系轉型升級,推進(jìn)質(zhì)量興農、效益興農、競爭力提升,樹(shù)立農業(yè)現代化建設的標桿,將產(chǎn)業(yè)園打造成為示范引領(lǐng)農業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的先行區。
四、創(chuàng )建工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各省(區、市)要高度重視,把國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作擺在重要位置,建立由分管省領(lǐng)導掛帥,省農業(yè)、財政廳(委、局)牽頭的申請創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作協(xié)調機制,統籌負責組織創(chuàng )建工作。
(二)強化創(chuàng )建指導。各地方要加強調查研究,準確把握產(chǎn)業(yè)園功能定位,突出以規模種養基地依托、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現代生產(chǎn)要素集聚,突出探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的體制機制,突出以新理念新辦法新機制建設產(chǎn)業(yè)園。立足當地資源優(yōu)勢,科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設規劃,合理確定產(chǎn)業(yè)園建設布局。要嚴格按照創(chuàng )建條件、遴選推薦國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,鼓勵積極爭創(chuàng )。
(三)加大政策支持。各地方應加大對創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的支持力度。統籌現有渠道資金,按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區適當傾斜,形成集聚效應。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式,撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本投入園區建設。鼓勵地方創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園管理體制和產(chǎn)業(yè)園投資、建設、運營(yíng)方式。
五、申請創(chuàng )建數量、程序和中央財政支持政策
(一)申請創(chuàng )建數量。2017年,根據各省(區、市)2015年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值確定國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請創(chuàng )建數量??偖a(chǎn)值5000億元以上、2000-5000億元、2000億元以下的省(區、市),分別按照3個(gè)、2個(gè)和1個(gè)控制數申請創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,超報的不予受理。計劃單列市名額計入本省指標,由所在省統籌安排上報。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng )建1個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二)申請創(chuàng )建程序。按照由產(chǎn)業(yè)園所在地人民政府提出申請,省級農業(yè)和財政廳(委、局)核報省級政府同意后報農業(yè)部、財政部的程序,開(kāi)展申請創(chuàng )建工作。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接報農業(yè)部、財政部。農業(yè)部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求,聯(lián)合組織競爭性選拔。符合創(chuàng )建條件的,經(jīng)公示后可批準創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園;經(jīng)一定時(shí)間建設達到國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準的,可批準為“國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”。
(三)中央財政支持政策。根據產(chǎn)業(yè)園的規劃面積、園內農業(yè)人口數量、地方財政支持情況等因素,中央財政通過(guò)以獎代補方式對批準創(chuàng )建的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園給予適當支持。為體現激勵約束,強化地方政府責任,獎補資金分期安排。農業(yè)部、財政部將建立“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園考核管理機制,對考核不合格的,不再給予獎補資金,并按規定撤銷(xiāo)創(chuàng )建資格,對績(jì)效考核成績(jì)突出的加大獎補力度。
各省(區、市)應于2017年4月30日前報送申請創(chuàng )建材料(附電子文檔光盤(pán),一式7份,其中5份報農業(yè)部、2份報財政部),超期不予受理。申請創(chuàng )建材料應包括產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現狀、功能定位和思路目標、創(chuàng )建內容、帶動(dòng)農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關(guān)證明材料等方面內容。在申請創(chuàng )建過(guò)程中,如有什么疑問(wèn),請及時(shí)與農業(yè)部發(fā)展計劃司、財務(wù)司、財政部農業(yè)司聯(lián)系。
農業(yè)部 財政部
2017年3月29日